基本案情
某高校新建教學樓采用資格后審公開招標，2023年3月5日至7日中標候選人公示。第二中標候選人B企業(yè)在公示期間對第一中標候選人A企業(yè)所派項目經(jīng)理是否有在建項目展開了調(diào)查核實，經(jīng)調(diào)查核實A企業(yè)所派項目經(jīng)理李某在外省某市有在建項目，3月8日，B企業(yè)向招標人提出異議，反映第一中標候選人A企業(yè)所派項目經(jīng)理李某在外省某市有在建項目，并提供了網(wǎng)上公示的信息和李某作為項目經(jīng)理正在組織施工的有關(guān)證據(jù)，招標人以過了提異議的時效為由不予受理。于是，B企業(yè)于3月9日向市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局投訴，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局以沒有提異議為由不予受理。
問題引出
問題一：法律法規(guī)對提異議的事項是如何規(guī)定的？
問題二：對項目經(jīng)理有在建項目投標時承諾無在建項目，屬于提異議的事項嗎？
問題三：本案監(jiān)管部門不受理投訴正確嗎？
案例分析
01
法律法規(guī)關(guān)于提異議的事項規(guī)定
異議是民事糾紛解決的其中一種途徑，設(shè)立異議制度的本意在于加強當事人之間的相互監(jiān)督，鼓勵當事人之間加強溝通，及早友好地解決爭議，避免矛盾激化，從而提高招標投標活動的效率。但并不是招標投標活動的所有事項和糾紛，都適合通過異議途徑來解決。
依據(jù)《招標投標法實施條例》第二十二條、第四十四條和第五十四條的規(guī)定，可以提起異議的事項是：資格預審文件、招標文件、開標和評標結(jié)果這四項，其他事項所產(chǎn)生的爭議不屬于法定提異議的范疇。如：串通投標、弄虛作假投標、通過行賄手段謀取中標等違法行為不屬于提異議的事項�？梢蕴岙愖h的事項中對于資格預審文件、招標文件主要是針對文件的內(nèi)容提異議，文件的內(nèi)容中實際上也包含了招標投標活動的程序。對開標主要是針對整個開標活動包括唱標內(nèi)容提出異議。對評標結(jié)果主要是針對評標結(jié)論是否符合招標文件規(guī)定的評標標準和方法提異議。中標候選人公示后，投標人或者其他利害關(guān)系人能夠根據(jù)招標文件規(guī)定的評標標準和方法、開標情況等，作出評標結(jié)果是否符合有關(guān)規(guī)定的判斷，如某中標候選人資格條件不符合規(guī)定或類似業(yè)績打分存在問題等。投標人串通投標、弄虛作假投標、通過行賄手段謀取中標等違法行為都具有一定的隱蔽性，在公示期內(nèi)很難去查清和知曉。因此，在公示期內(nèi)對中標結(jié)果提異議不包括對投標人違法行為的事項。
02
對項目經(jīng)理有在建項目，投標時承諾無在建項目是否屬于提異議的事項分析
根據(jù)《注冊建造師管理規(guī)定》第二十一條第二款規(guī)定，注冊建造師不得同時在兩個及兩個以上的建設(shè)工程項目上擔任施工單位項目負責人。該規(guī)定屬于建筑活動的管理范疇，對注冊建造師擔任施工單位項目負責人的項目數(shù)量進行了嚴格限制，旨在加強對注冊建造師的執(zhí)業(yè)管理，促使其將主要的時間和精力投入到某一項建設(shè)工程項目的施工管理上，以提高工程項目管理水平并保證工程質(zhì)量、安全和工期。根據(jù)此規(guī)定，對于工程建設(shè)項目招標，一般會將對投標人擬派的項目經(jīng)理（項目負責人）不得有在建項目作為投標人的資格條件，并要求作出承諾。如果投標文件承諾沒有在建項目，后經(jīng)有關(guān)行政監(jiān)督部門查實項目經(jīng)理有在建項目，則應當按弄虛作假投標處理，理由是通過虛假承諾騙取了投標資格。依據(jù)《招標投標法實施條例》第四十二條規(guī)定，以“提供虛假的項目負責人簡歷和其他弄虛作假的行為”處理。
綜上所述，對項目經(jīng)理有在建項目投標書中承諾無在建項目，屬于投標人弄虛作假的行為，弄虛作假投標不屬于提異議的事項。本案例第二中標候選人B企業(yè)無須在公示期內(nèi)向招標人提異議，行政監(jiān)督部門以未提異議不受理投訴是錯誤的，屬于行政不作為。
#啟示#
招標投標活動中并不是所有爭議的事項都要通過提異議解決，也不是對所有事項的投訴受理都需要以異議為前置條件�？梢蕴岙愖h的事項是資格預審文件、招標文件、開標和評標結(jié)果這四項，其他事項所產(chǎn)生的爭議不屬于法定提異議的范疇，也不屬于受理投訴的前置條件。
