基本案情
某建設(shè)工程招標(biāo)，招標(biāo)文件規(guī)定，投標(biāo)文件采用現(xiàn)場紙質(zhì)遞交方式，開標(biāo)時(shí)間為2021年10月12日上午9:00；10月12日上午8:30A公司到達(dá)投標(biāo)文件遞交現(xiàn)場后被告知因招標(biāo)文件評分標(biāo)準(zhǔn)及評分辦法需要澄清修改，本項(xiàng)目延期15日開標(biāo)。
因招標(biāo)人在開標(biāo)當(dāng)天才通知延期，A公司向招標(biāo)人要求補(bǔ)償損失28000元，其中投標(biāo)文件制作費(fèi)用5000元，交通費(fèi)差旅費(fèi)3000元，投標(biāo)文件編制人工成本20000元。招標(biāo)人認(rèn)為因投標(biāo)截止時(shí)間延期導(dǎo)致投標(biāo)人的投標(biāo)文件制作費(fèi)用、差旅費(fèi)增加屬于投標(biāo)人的投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，該風(fēng)險(xiǎn)按慣例理當(dāng)由投標(biāo)人承擔(dān)。A公司不服，向法院提起訴訟。
Q
問題引出
1、開標(biāo)當(dāng)天發(fā)出招標(biāo)文件澄清，違法嗎？
2.招標(biāo)人是否存在締約過失責(zé)任，并承擔(dān)投標(biāo)人的投標(biāo)損失？
案例解析
01
招標(biāo)人開標(biāo)當(dāng)天澄清修改招標(biāo)文件并延期開標(biāo)，不違法
根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十三條及《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十一條規(guī)定，招標(biāo)人可以對已發(fā)出的資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響資格預(yù)審申請文件或者投標(biāo)文件編制的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請文件截止時(shí)間至少3日前，或者投標(biāo)截止時(shí)間至少15日前，以書面形式通知所有獲取資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人；不足3日或者15日的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)順延提交資格預(yù)審申請文件或者投標(biāo)文件的截止時(shí)間。
根據(jù)上述規(guī)定，可以得出兩個(gè)結(jié)論，第一，招標(biāo)人有權(quán)在投標(biāo)截止時(shí)間前澄清或修改招標(biāo)文件；第二，澄清或修改招標(biāo)文件原則上應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間至少15 日前，不足15日的，且影響投標(biāo)文件編制的，應(yīng)當(dāng)順延提交投標(biāo)文件截止時(shí)間。本案中，招標(biāo)人在開標(biāo)當(dāng)天通知修改招標(biāo)文件并順延投標(biāo)截止時(shí)間15日后開標(biāo)，并不違法。
02
招標(biāo)人不存在締約過失責(zé)任
結(jié)合案例可以看出，招標(biāo)人無主觀欺騙或隱瞞的動(dòng)機(jī)和行為，在開標(biāo)當(dāng)天才澄清修改的確給A公司造成損失，但除非有證據(jù)證明，招標(biāo)人在開標(biāo)當(dāng)天才發(fā)出澄清修改存在主觀故意，則招標(biāo)人不構(gòu)成締約過失。
此外，A公司的直接損失（投標(biāo)文件制作費(fèi)用5000元，交通費(fèi)差旅費(fèi)3000元，投標(biāo)文件編制人工成本20000元）系其參加招標(biāo)活動(dòng)而產(chǎn)生的必要費(fèi)用，屬于正常商務(wù)活動(dòng)成本與風(fēng)險(xiǎn)，即使招標(biāo)人在開標(biāo)當(dāng)天不修改招標(biāo)文件，A公司也有可能不中標(biāo)，如果不中標(biāo)，該筆損失仍然會(huì)發(fā)生。更何況本項(xiàng)目是延期開標(biāo)，而不是終止招標(biāo)， A公司仍然可以參加本項(xiàng)目的投標(biāo)，因開標(biāo)當(dāng)天修改招標(biāo)文件帶來的直接損失完全可以計(jì)入投標(biāo)成本包含在投標(biāo)報(bào)價(jià)中，因此投標(biāo)人主張的直接損失與招標(biāo)人在開標(biāo)當(dāng)天修改招標(biāo)文件無必然因果關(guān)系。
03
基于公平原則，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)補(bǔ)償A公司一定損失
在招標(biāo)投標(biāo)過程中，招標(biāo)文件所載明的要約邀請的內(nèi)容相對具體詳盡，該內(nèi)容足以使相對人產(chǎn)生一定的信賴，并嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的具體要求來為發(fā)出要約做準(zhǔn)備，在此階段要約邀請人與相對人之間的信賴關(guān)系要比一般情況下更為合理穩(wěn)定，據(jù)此應(yīng)要求要約邀請人承擔(dān)更高程度的誠信義務(wù)，即若因招標(biāo)人的過失行為導(dǎo)致相對人損失，基于公平原則，招標(biāo)人亦應(yīng)承擔(dān)一定的責(zé)任。
案涉項(xiàng)目，A公司的投標(biāo)文件制作費(fèi)用5000元，交通費(fèi)差旅費(fèi)3000元如果有相應(yīng)的支出憑證證明，則招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)補(bǔ)償；但A公司的投標(biāo)文件編制人工成本20000元不需要補(bǔ)償或者至少不應(yīng)當(dāng)完全補(bǔ)償，理由是招標(biāo)文件修改后，原投標(biāo)文件并不是全部作廢，A公司如果繼續(xù)參與，僅需要在原投標(biāo)文件基礎(chǔ)上進(jìn)行適當(dāng)?shù)男薷募纯�，因此這一部分的費(fèi)用不應(yīng)當(dāng)或者至少不應(yīng)當(dāng)完全補(bǔ)償。
綜上所述，招標(biāo)人不構(gòu)成締約過失責(zé)任，但基于公平原則，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)補(bǔ)償因開標(biāo)當(dāng)日延期導(dǎo)致投標(biāo)人投標(biāo)費(fèi)用增加的直接損失。
參考判例：重慶市第二中級人民法院 [（2020）渝02民終3007號]、廣東省高級人民法院[（2014）粵高法民二申字第449號]
#啟示#
招標(biāo)人有權(quán)，但不可任性。在招標(biāo)采購活動(dòng)中，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提前做好采購需求調(diào)研、并針對性做好采購方案，必要時(shí)可以將采購需求、采購方案提前向社會(huì)公開并征求意見，盡可能減少在招標(biāo)活動(dòng)中因招標(biāo)文件澄清修改，導(dǎo)致采購時(shí)間延長和效率下降，甚至帶來不必要的爭議與損失。此外，如采用電子招投標(biāo)，也可減少招投標(biāo)雙方的差旅、印刷等成本支出，避免因此類問題產(chǎn)生的潛在風(fēng)險(xiǎn)。
