推進全過程工程咨詢
服務發(fā)展勢在必行
——訪中國勘察設計協(xié)會副理事長王樹平
近日，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合印發(fā)《關于推進全過程工程咨詢服務發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），提出在房屋建筑和市政基礎設施領域推進全過程工程咨詢服務發(fā)展，提升固定資產(chǎn)投資決策科學化水平，進一步完善工程建設組織模式，推動高質量發(fā)展。
《指導意見》從鼓勵發(fā)展多種形式全過程工程咨詢、重點培育全過程工程咨詢模式、優(yōu)化市場環(huán)境、強化保障措施等方面提出一系列政策措施�！吨笇б庖姟返耐瞥鲇惺裁匆饬x？全過程工程咨詢有哪些優(yōu)勢？如何才能有效落地？在推進的過程中需要注意哪些問題……看看中國勘察設計協(xié)會副理事長王樹平怎么說：
問
近日，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合印發(fā)《關于推進全過程工程咨詢服務發(fā)展的指導意見》，從鼓勵發(fā)展多種形式全過程工程咨詢、重點培育全過程工程咨詢模式等方面提出一系列政策措施。您認為，推進全過程工程咨詢服務發(fā)展的意義何在？
答
改革開放以來，我國工程咨詢服務市場化快速發(fā)展，形成了投資咨詢、招標代理、勘察、設計、監(jiān)理、造價、項目管理等專業(yè)化的咨詢服務業(yè)態(tài)，部分專業(yè)咨詢服務建立了執(zhí)業(yè)準入制度，促進了我國工程咨詢服務專業(yè)化水平提升。隨著我國固定資產(chǎn)投資項目建設水平逐步提高，為更好地實現(xiàn)投資建設意圖，投資者或建設單位在固定資產(chǎn)投資項目決策、工程建設、項目運營過程中，對綜合性、跨階段、一體化的咨詢服務需求日益增強。這種需求與現(xiàn)行制度造成的單項服務供給模式之間的矛盾日益突出。這就需要創(chuàng)新咨詢服務組織實施方式、深化投融資體制改革，大力發(fā)展以市場需求為導向、滿足委托方多樣化需求的全過程工程咨詢服務模式，為固定資產(chǎn)投資及工程建設活動提供高質量智力技術服務，全面提升固定資產(chǎn)投資決策科學化水平及投資效益、工程建設質量和運營效率，推動高質量發(fā)展。我想，這應該就是國家推進全過程工程咨詢服務發(fā)展的意義所在。
問
全過程工程咨詢的內涵是什么？
答
我國的工程咨詢服務包括了投資咨詢、招標代理、勘察、設計、監(jiān)理、造價、項目管理等多種專業(yè)化咨詢服務業(yè)態(tài)，這些單項服務供給模式帶來的碎片化管理，給提升固定資產(chǎn)投資決策科學化水平帶來了很大的阻礙。為了解決投資方對綜合性、跨階段、一體化的咨詢服務需求與現(xiàn)行制度造成的單項服務供給模式之間的矛盾，就需要有一種新的工程建設組織模式來達到這個目的。所以，《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）文件提出了兩種組織模式：一個是工程總承包，另一個是全過程工程咨詢。
全過程工程咨詢，其實就是把原來碎片化的管理模式變成由一家單位牽頭統(tǒng)一來管，提高工作效率。而工程總承包是一種國際通行的、已經(jīng)比較成熟的工程建設組織模式。我個人認為，大型工業(yè)化或專業(yè)化的工程項目，可能更適合采用工程總承包模式；對于量大面廣的房屋建筑，可能更適合采用全過程工程咨詢模式。所以，這次《指導意見》也明確了實施全過程工程咨詢服務發(fā)展的范圍，是在房屋建筑和市政基礎設施領域推進全過程工程咨詢服務。文件將全過程工程咨詢服務分為了兩個階段：第一個階段為投資決策，叫投資決策綜合性咨詢；第二個階段就是工程建設全過程咨詢。如果從部門分工來說，國務院投資主管部門負責投資決策階段，住建部主管工程建設階段。在具體實施過程中，第一階段的投資決策咨詢，側重于投資咨詢；第二階段的工程建設全過程咨詢則包括了招投標、勘察、設計、監(jiān)理、造價等。
問
2018年住建部曾下發(fā)《關于征求推進全過程工程咨詢服務發(fā)展的指導意見（征求意見稿)》，此次兩部委聯(lián)合推出的《關于推進全過程工程咨詢服務發(fā)展的指導意見》與住建部的《征求意見稿》相比，有哪些亮點？
答
總體來看，此次兩部委聯(lián)合推出的《指導意見》與2018年住建部下發(fā)的《征求意見稿》相比，有以下幾個亮點：
此次《指導意見》中的一個重大調整，就是由住建部《征求意見稿》提出的在工程建設中推行全過程工程咨詢服務模式，明確為在房屋建筑和市政基礎設施領域推進全過程工程咨詢服務發(fā)展。
《指導意見》明確提出，工程建設全過程咨詢服務應當由一家具有綜合能力的咨詢單位實施，也可由多家具有招標代理、勘察、設計、監(jiān)理、造價、項目管理等不同能力的咨詢單位聯(lián)合實施。由一家具有綜合能力的咨詢單位實施，是提倡鼓勵一家牽頭，但不是唯一的；也可由多家具有招標代理、勘察、設計、監(jiān)理、造價、項目管理等不同能力的咨詢單位聯(lián)合實施，明確了多家可以以聯(lián)合體的形式聯(lián)合來做。
《指導意見》明確提出，全過程咨詢單位沒有設立專門的資質，但是在提供勘察、設計、監(jiān)理或造價咨詢服務時，應當具有與工程規(guī)模及委托內容相適應的資質條件。全過程咨詢服務單位應當自行完成自有資質證書許可范圍內的業(yè)務，在保證整個工程項目完整性的前提下，按照合同約定或經(jīng)建設單位同意，可將自有資質證書許可范圍外的咨詢業(yè)務依法依規(guī)擇優(yōu)委托給具有相應資質或能力的單位，全過程咨詢服務單位應對被委托單位的委托業(yè)務負總責。
首先，工程建設全過程咨詢項目負責人應當取得工程建設類注冊執(zhí)業(yè)資格且具有工程類、工程經(jīng)濟類高級職稱，并具有類似工程經(jīng)驗；其次，工程建設全過程咨詢服務中承擔工程勘察、設計、監(jiān)理或造價咨詢業(yè)務的負責人，應具有法律法規(guī)規(guī)定的相應執(zhí)業(yè)資格。另外，《指導意見》還提出，設計單位在民用建筑中實施全過程咨詢的，要充分發(fā)揮建筑師的主導作用。這一點與原來住建部關于“采用建筑師負責制”的提法不太一樣。我的理解是現(xiàn)在建筑師負責制這個制度還沒有真正完全建立起來，建筑師的責權利也沒有完全明確，在這種情況下，在房屋建筑領域提出要充分發(fā)揮建筑師的主導作用還是比較科學、比較客觀的。
問
您認為，在新的政策下，全過程工程咨詢如何才能有效落地？
答
首先，我認為一種新的工程建設組織模式的落地、推行，一個先決條件就是政府的政策規(guī)定，這在《指導意見》里已經(jīng)很明確了�！吨笇б庖姟诽岢觯顿Y項目要優(yōu)先采取綜合性咨詢服務方式。從政府政策角度來講，已經(jīng)將其地位進行了明確，這是全過程工程咨詢落地的一個先決條件。另一個關鍵就是市場。市場在資源配置中起決定性作用，只有業(yè)主選擇這種形式，才是最關鍵的。如何讓業(yè)主能夠選擇這種新的模式？就需要把這種組織模式的優(yōu)勢，通過試點展現(xiàn)出來，提高效率、降低造價、保證質量，真正做到投資決策的科學化。
至于如何才能更加有效落地？我認為，第一要進一步加強政府監(jiān)管。《指導意見》明確，國務院投資主管部門負責指導投資決策綜合性咨詢，國務院住房和城鄉(xiāng)建設主管部門負責指導工程建設全過程咨詢。有關部門如果都根據(jù)各自的職責分工，建立全過程工程咨詢監(jiān)管制度，創(chuàng)新全過程監(jiān)管方式，實施綜合監(jiān)管、聯(lián)動監(jiān)管，加大對違法違規(guī)咨詢單位和從業(yè)人員的處罰力度，建立信用檔案和公開不良行為信息，推動咨詢單位切實提高服務質量和效率，這樣就能更好地推動全過程工程咨詢的有效落地；第二是要建立信用體系。要通過誠信自律體系建設，規(guī)范咨詢單位和從業(yè)人員的市場行為，引導市場合理競爭；第三是行業(yè)自律。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢，協(xié)助政府開展相關政策和標準體系研究，引導咨詢單位提升全過程工程咨詢服務能力。
問
推進全過程工程咨詢還需關注哪些問題？
答
推進全過程工程咨詢，我認為要關注以下幾個問題：一是全過程工程咨詢服務的酬金計取方法�！吨笇б庖姟诽岢�，全過程工程咨詢服務酬金可在項目投資中列支，也可根據(jù)所包含的具體服務事項，通過項目投資中列支的投資咨詢、招標代理、勘察、設計、監(jiān)理、造價、項目管理等費用進行支付。全過程工程咨詢服務酬金可在項目投資中列支，目前還沒有專列的全過程工程咨詢費用。此次《指導意見》既然提及了酬金可在項目投資中列支，那么下一步該怎么落實、如何列支，還需要各部門之間的協(xié)調。二是全過程工程咨詢服務酬金計取問題�！吨笇б庖姟诽岢�，全過程工程咨詢服務酬金可按各專項服務酬金疊加后再增加相應統(tǒng)籌管理費用計取，也可按人工成本加酬金方式計取。這就要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，制定出相應的成本信息，為全過程工程咨詢服務酬金的更加合理計取提供參考。三是全過程工程咨詢服務節(jié)約的投資額的獎勵問題�！吨笇б庖姟诽岢觯膭钔顿Y者或建設單位根據(jù)咨詢服務節(jié)約的投資額對咨詢單位予以獎勵。這種獎勵我認為可以分兩種：一種是全過程工程咨詢整體完成后，如果降低了工程造價、縮短了工期、保證了質量，可以給予獎勵。還有一種也可以是咨詢單位在中間的某個階段、某個環(huán)節(jié)，如果節(jié)省了成本的話，也可以給予獎勵，但必須強調，是在保證工程安全質量的前提下。
問
未來，中國勘察設計協(xié)會在推動全過程工程咨詢方面有哪些舉措？將如何發(fā)揮橋梁作用，推動全過程工程咨詢模式的發(fā)展？
答
《指導意見》提出，有關行業(yè)協(xié)會應當充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，協(xié)助政府開展相關政策和標準體系研究，引導咨詢單位提升全過程工程咨詢服務能力；加強行業(yè)誠信自律體系建設，規(guī)范咨詢單位和從業(yè)人員的市場行為，引導市場合理競爭。我認為，協(xié)會可以從以下幾個方面來發(fā)揮作用：第一，要配合主管部門加快合同文本的制定發(fā)布；第二，加快團體標準的制定。中設協(xié)正在加緊研究制定關于全過程工程咨詢的標準； 第三，加快誠信體系建設。協(xié)會正在開展誠信體系建設，通過誠信體系建設，加強行業(yè)自律；第四，加強對相應人員的組織培訓。要重視全過程咨詢項目負責人及相關專業(yè)人才的培養(yǎng)，加強技術經(jīng)濟管理及法律等方面的理論知識的培訓，培養(yǎng)一批綜合型人才，這是讓全過程工程咨詢落地實施的一個最基本條件，也是將來協(xié)會下一步要做的事情。
國家大力推進全過程工程咨詢服務發(fā)展，對于從事房屋建筑和市政工程的企業(yè)來講，是一個很好的契機，廣大的企業(yè)應該抓住這個機遇，擴大企業(yè)業(yè)務范圍，這也是企業(yè)增強核心競爭力的一個重要因素。特別是建筑設計單位，只有從過去單純的設計向上下游延伸，企業(yè)將來才有更大的發(fā)展空間。
