基本案情
某省界內(nèi)高速公路機電工程公開招標(biāo)，評標(biāo)方法采用合理低價法，評標(biāo)因素為投標(biāo)人的有效報價。招標(biāo)文件設(shè)定最高投標(biāo)限價為7200萬元，評標(biāo)價格占100分，評標(biāo)基準(zhǔn)價為各投標(biāo)人有效投標(biāo)價格的平均值乘以開標(biāo)現(xiàn)場隨機抽取的系數(shù)。各投標(biāo)報價與評標(biāo)基準(zhǔn)價的偏差率每負(fù)偏差1個百分點在100分的基礎(chǔ)上扣1分，每正偏差1個百分點在100分的基礎(chǔ)上扣2分，中間值按插入法計算，投標(biāo)人有效投標(biāo)報價等于評標(biāo)基準(zhǔn)價的得滿分100分，按得分由高到低排序，依次確定3名中標(biāo)候選人。該項目有14家單位投標(biāo)，開標(biāo)現(xiàn)場，先由監(jiān)標(biāo)人隨機抽取了98%的價格浮動系數(shù)，后按提交投標(biāo)文件的順序進(jìn)行了唱標(biāo)，所有投標(biāo)人的投標(biāo)報價均低于最高投標(biāo)限價，經(jīng)招標(biāo)代理機構(gòu)工作人員現(xiàn)場計算，并經(jīng)公證機構(gòu)工作人員核實確認(rèn)之后，當(dāng)場公布了評標(biāo)基準(zhǔn)價和各投標(biāo)單位的得分排名，A公司得分最高排名第一， B公司排名第二，C公司排名第三，各投標(biāo)單位委托代理人均在開標(biāo)記錄表上予以簽字確認(rèn)。
進(jìn)入評審環(huán)節(jié)后，評標(biāo)委員會對所有投標(biāo)文件進(jìn)行了符合性審查，對投標(biāo)報價作了算術(shù)性修正，其中排名第五和排名第十一的兩家投標(biāo)單位未通過符合性審查，投標(biāo)文件被否決，排名第七的投標(biāo)單位的投標(biāo)報價經(jīng)算術(shù)性修正，核減了310萬元，并經(jīng)該投標(biāo)單位委托代理人書面確認(rèn)。據(jù)此，評標(biāo)委員會根據(jù)剩余11家合格投標(biāo)單位的有效投標(biāo)報價重新計算了評標(biāo)基準(zhǔn)價，并按得分高低作了排序，B公司排名第一，A公司排名第四。中標(biāo)結(jié)果公示后，A公司認(rèn)為評標(biāo)委員會未按招標(biāo)文件規(guī)定評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評標(biāo)，評標(biāo)結(jié)果不公，向招標(biāo)人提出異議。招標(biāo)人組織原評標(biāo)委員會復(fù)核時，原評標(biāo)委員會認(rèn)為評標(biāo)是按修正的基準(zhǔn)價進(jìn)行評審的，評標(biāo)結(jié)果無誤。招標(biāo)人據(jù)此向A公司作出答復(fù)，A公司對此不滿意，向行政監(jiān)督部門提起投訴。
行政監(jiān)督部門在處理投訴時，對評標(biāo)委員會的做法產(chǎn)生了分歧，有兩種觀點：
觀點一：評標(biāo)基準(zhǔn)價已在評標(biāo)現(xiàn)場公布并經(jīng)投標(biāo)單位和公證機構(gòu)確認(rèn)，評標(biāo)時應(yīng)保持不變，應(yīng)當(dāng)確定A公司為中標(biāo)人。
觀點二：招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)基準(zhǔn)價是各投標(biāo)單位有效投標(biāo)報價的算術(shù)平均值，被否決的投標(biāo)文件和算術(shù)性修正有錯誤的投標(biāo)報價，均不應(yīng)參與評標(biāo)基準(zhǔn)價計算，評標(biāo)委員會的做法正確。
問題引出
問題：行政監(jiān)督部門的哪種觀點正確？
案例分析
評標(biāo)基準(zhǔn)價公布后非因特殊情形不得更改。依據(jù)和理由是：
評標(biāo)基準(zhǔn)價是指根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的計算方法得出的數(shù)值。對評標(biāo)基準(zhǔn)的計算和評審，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行交通運輸部門的有關(guān)規(guī)定。
《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》(2018年版)評標(biāo)辦法中規(guī)定，公路施工項目招標(biāo)的評標(biāo)基準(zhǔn)價應(yīng)在開標(biāo)現(xiàn)場計算得出并公布，并在整個評標(biāo)過程中保持不變，但評標(biāo)基準(zhǔn)價計算錯誤的除外。
也就是說，參與評標(biāo)基準(zhǔn)價計算的是開標(biāo)現(xiàn)場所有投標(biāo)人的有效投標(biāo)報價(投標(biāo)人的投標(biāo)報價低于招標(biāo)文件設(shè)定最高投標(biāo)限價的，應(yīng)當(dāng)視為有效投標(biāo)報價)，而非經(jīng)評標(biāo)委員會符合性審查后確認(rèn)的評標(biāo)價。因此，評標(biāo)過程中，除非開標(biāo)現(xiàn)場計算公布的評標(biāo)基準(zhǔn)價錯誤外，評標(biāo)委員會不得因否決投標(biāo)后投標(biāo)人數(shù)量變化或者經(jīng)算術(shù)性修正后投標(biāo)人投標(biāo)價格的調(diào)整而重新計算評標(biāo)基準(zhǔn)價并據(jù)此進(jìn)行評審。
但評標(biāo)基準(zhǔn)價計算時，并非開標(biāo)現(xiàn)場所有投標(biāo)人的投標(biāo)報價均可參與評標(biāo)基準(zhǔn)價的計算。依據(jù)《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》(2018年版)有關(guān)規(guī)定，投標(biāo)文件出現(xiàn)以下情形時，其投標(biāo)報價不得參加評標(biāo)基準(zhǔn)價計算：
一是未在投標(biāo)函上填寫投標(biāo)總價的；
二是投標(biāo)報價或調(diào)價函中的報價超出招標(biāo)人公布的最高投標(biāo)限價的(如有)；
三是投標(biāo)報價或調(diào)價函中報價的大寫金額無法確定具體數(shù)值的；
四是投標(biāo)函上填寫的標(biāo)段號與投標(biāo)文件封套上標(biāo)記的標(biāo)段號不一致的。
因此，評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會如果發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件中的投標(biāo)報價有上述情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時以書面方式進(jìn)行澄清或補正，重新計算評標(biāo)基準(zhǔn)價，并按經(jīng)所有投標(biāo)人和公證機構(gòu)書面形式確認(rèn)的評標(biāo)基準(zhǔn)價進(jìn)行評審。
本案例中，評標(biāo)基準(zhǔn)價計算結(jié)果經(jīng)所有投標(biāo)單位和公證機構(gòu)工作人員確認(rèn)，不存在評標(biāo)基準(zhǔn)價計算錯誤的情形。因此，開標(biāo)現(xiàn)場公布的評標(biāo)基準(zhǔn)價在評標(biāo)過程中應(yīng)保持不變，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)依據(jù)開標(biāo)現(xiàn)場公布的評標(biāo)基準(zhǔn)價進(jìn)行評審，推薦A公司為中標(biāo)人。行政監(jiān)督部門的第一種觀點正確。
啟 示
評標(biāo)基準(zhǔn)價是根據(jù)各投標(biāo)單位的投標(biāo)報價和招標(biāo)文件確定的評標(biāo)辦法設(shè)置的一個價格分基準(zhǔn)價，是計算各投標(biāo)單位投標(biāo)報價得分的依據(jù)。評標(biāo)基準(zhǔn)價在開標(biāo)現(xiàn)場計算得出并經(jīng)各投標(biāo)單位確認(rèn)或經(jīng)公證機構(gòu)公證后公布，必須在整個評標(biāo)過程中保持不變，才能確保評標(biāo)結(jié)果的客觀公正。評標(biāo)過程中如無正當(dāng)理由變更投標(biāo)基準(zhǔn)價，將會對中標(biāo)結(jié)果造成實質(zhì)性影響，引發(fā)異議和投訴，導(dǎo)致重新招標(biāo)或者評標(biāo)。
