EPC 項目的概算總價是否能夠作為項目招投標活動中的攔標價
一、EPC 模式與概算總價、攔標價的基本概念闡述
EPC 模式作為一種綜合性的項目交付方式，將設(shè)計、采購、施工等環(huán)節(jié)整合由一個總承包商負責，旨在實現(xiàn)項目的高效運作和無縫銜接。
概算總價則是在項目初步設(shè)計階段，依據(jù)初步設(shè)計圖紙、概算定額以及相關(guān)費用標準等計算得出的項目總投資預(yù)估額，它涵蓋了從項目籌建到竣工交付使用的各項費用，包括建筑安裝工程費、設(shè)備及工器具購置費、工程建設(shè)其他費用、預(yù)備費和建設(shè)期利息等，是對項目投資規(guī)模的一種預(yù)估性、宏觀性的把控，是項目投資決策的重要依據(jù)之一，也為后續(xù)的項目實施提供了資金限額框架。
而攔標價，即招標控制價，是在 EPC 項目招標階段，招標人根據(jù)國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計價依據(jù)和辦法，結(jié)合項目設(shè)計文件，對招標工程限定的最高工程造價。其目的在于防止投標人哄抬標價，保障招標人的利益，確保項目招標過程中的價格競爭在合理范圍內(nèi)進行，同時也為評標提供了重要的價格參考基準。
二、以概算總價作為攔標價的可行性分析
1、優(yōu)勢方面
（1）投資規(guī)模的宏觀把控
以概算總價作為攔標價能夠從源頭上對項目投資規(guī)模進行嚴格控制。由于概算總價是基于項目整體規(guī)劃和初步設(shè)計確定的投資上限，這使得招標人在招標伊始就明確了項目的資金邊界，避免因招標過程中價格失控導致項目最終投資遠超預(yù)期。例如，對于一些政府投資的大型基礎(chǔ)設(shè)施項目，其資金來源有限且需遵循嚴格的預(yù)算審批程序，以概算總價作為攔標價可以確保項目在既定的財政預(yù)算范圍內(nèi)推進，有效防止國有資金的超支和浪費。
（2）簡化招標流程
在一定程度上，采用概算總價作為攔標價可以簡化招標階段的造價編制工作。相較于重新依據(jù)詳細設(shè)計文件編制攔標價，概算總價已經(jīng)在初步設(shè)計完成后即可獲得，這可以節(jié)省時間和人力成本。尤其是在一些項目時間緊迫、需要盡快啟動招標程序的情況下，直接以概算總價作為攔標價能夠加快項目進程，使項目早日進入實施階段。
2、劣勢方面
（1）準確性不足
概算總價是在初步設(shè)計階段形成的，其設(shè)計深度相對有限，許多細節(jié)尚未確定。這就導致概算總價的準確性和精細度不如基于詳細施工圖紙和工程量清單編制的攔標價。例如，在初步設(shè)計中，建筑結(jié)構(gòu)的某些節(jié)點設(shè)計可能只是概念性的，對于具體的鋼筋用量、混凝土標號及用量等細節(jié)無法精確計算，從而使得概算總價中的建筑安裝工程費存在較大的估算誤差。若以此作為攔標價，可能會導致投標報價的偏差較大，要么過高使招標人承擔不必要的成本，要么過低影響項目質(zhì)量和實施進度。
（2）缺乏市場適應(yīng)性
概算總價編制時所依據(jù)的價格信息往往是編制當時的市場水平或者歷史數(shù)據(jù)，而從初步設(shè)計到招標階段，市場環(huán)境可能發(fā)生較大變化，如材料價格波動、人工成本上漲等。以概算總價作為攔標價可能無法及時反映這些市場變化，導致攔標價與實際市場價格脫節(jié)。例如，在建筑市場中，鋼材、水泥等主要材料價格受宏觀經(jīng)濟形勢、供需關(guān)系等因素影響頻繁波動，如果招標時仍以數(shù)月前編制概算總價時的材料價格為基礎(chǔ)，可能會使攔標價過低，難以吸引優(yōu)質(zhì)的承包商投標，或者在項目實施過程中因價格上漲而引發(fā)合同糾紛。
三、概算總價與攔標價之間的相互關(guān)系
1、攔標價以概算總價為基礎(chǔ)
概算總價確定了項目投資的大致規(guī)模，攔標價必須在概算總價的框架內(nèi)進行設(shè)定。例如，一個總概算為 1 億元的 EPC 項目，攔標價通常不能超過這個數(shù)值，否則將導致項目投資失控，無法實現(xiàn)項目立項時的投資預(yù)期和經(jīng)濟效益目標。
攔標價的費用構(gòu)成應(yīng)與概算總價的組成部分相對應(yīng)并細化。在編制攔標價時，其建筑安裝工程費、設(shè)備采購費等各項費用的估算要參考概算中的相應(yīng)指標，并結(jié)合項目的具體設(shè)計要求、市場價格行情等因素進行調(diào)整，但總體不能偏離概算總價所設(shè)定的各項費用比例關(guān)系和額度范圍。
2、攔標價對概算總價的反作用
在 EPC 項目中，由于采用設(shè)計采購施工一體化模式，如果攔標價設(shè)定合理且低于概算總價，會促使總承包商在設(shè)計階段進行優(yōu)化，在滿足項目功能和質(zhì)量要求的前提下，通過采用更合理的設(shè)計方案、材料選型和施工工藝等手段來降低工程造價，從而使項目實際造價更趨近于合理的投資水平，間接對概算總價進行優(yōu)化和修正。
例如，通過優(yōu)化建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計，減少不必要的建筑裝飾材料使用，既能保證建筑的安全性和適用性，又能降低建筑安裝工程費用，使攔標價和最終結(jié)算價都能控制在更合理的范圍內(nèi)，也反映出對概算總價中建筑安裝工程費部分的合理調(diào)整。
如果在編制攔標價過程中發(fā)現(xiàn)，按照正常的市場行情和項目要求，攔標價難以在概算總價范圍內(nèi)確定，這就可能預(yù)示著概算總價存在不合理之處，如概算編制時的漏項、材料價格預(yù)估偏差過大或者工程復雜程度考慮不足等問題。此時，就需要對概算總價進行重新審視和調(diào)整，以確保項目的投資估算準確合理，項目能夠順利推進。
四、以概算總價作為攔標價對項目實施的影響
1、對承包商的影響
由于概算總價的不精確性，承包商難以準確評估項目成本和利潤空間。一方面，為了中標可能會壓低報價，但又擔心在項目實施過程中因?qū)嶋H成本超出預(yù)期而虧損；另一方面，如果報價過高則可能失去中標機會。例如，在一個 EPC 工業(yè)項目中，由于對工藝設(shè)備的選型和安裝要求在概算總價中不夠明確，承包商無法準確計算設(shè)備采購和安裝成本，這使得其報價策略陷入兩難境地，不利于其合理規(guī)劃項目資源和成本控制。
承包商在這種情況下承擔了更多因設(shè)計深度不足和市場變化帶來的風險。因為一旦以概算總價簽訂合同，在項目實施過程中即使遇到設(shè)計變更或者市場價格大幅波動等情況，其調(diào)整合同價格的難度較大。例如，在一個 EPC 市政道路項目中，若以概算總價作為攔標價并簽訂固定總價合同，在施工過程中發(fā)現(xiàn)地下存在大量軟土層需要特殊處理，而這一情況在初步設(shè)計階段未被充分考慮，承包商將不得不自行承擔這部分額外的處理費用，可能導致項目虧損。
2、對項目質(zhì)量和進度的影響
（1）質(zhì)量風險
由于承包商在報價時可能因擔心超攔標價而壓縮成本，這可能會對項目質(zhì)量產(chǎn)生潛在威脅。例如，在建筑裝修工程中，為了控制成本，承包商可能會選用質(zhì)量較低的裝修材料或者減少施工工序，從而影響建筑的整體質(zhì)量和使用壽命。尤其是在以概算總價作為攔標價且市場價格上漲導致成本壓力增大的情況下，承包商更容易在質(zhì)量上做出妥協(xié)。
（2）進度風險
在項目實施過程中，如果因設(shè)計變更、價格調(diào)整等問題引發(fā)合同糾紛，必然會影響項目的進度。承包商可能會因成本增加而要求延長工期或者暫停施工，以等待問題的解決。例如，在一個 EPC 電力工程項目中，若因以概算總價作為攔標價而導致設(shè)備采購資金不足，無法按時采購到關(guān)鍵設(shè)備，必然會導致項目進度延誤，影響項目的按時投產(chǎn)和運營。
五、應(yīng)對策略與建議
1、優(yōu)化概算編制工作
在初步設(shè)計階段，應(yīng)提高概算編制的深度和精度。設(shè)計單位應(yīng)充分收集市場信息，對各項費用進行詳細測算，尤其是對于建筑安裝工程費中的主要材料、設(shè)備以及關(guān)鍵施工工藝等費用，要結(jié)合市場價格走勢和項目實際需求進行合理估算。同時，引入專業(yè)的造價咨詢機構(gòu)對概算編制進行審核和把關(guān)，提高概算總價的準確性和可靠性。例如，在編制一個大型 EPC 醫(yī)院建設(shè)項目的概算時，造價咨詢機構(gòu)可以對醫(yī)療設(shè)備的采購價格進行市場調(diào)研，對建筑結(jié)構(gòu)的特殊構(gòu)造部分進行成本分析，確保概算總價能夠較為準確地反映項目的實際投資需求。
2、建立動態(tài)調(diào)整機制
考慮到市場價格的波動性，應(yīng)建立攔標價的動態(tài)調(diào)整機制。在招標階段，如果發(fā)現(xiàn)市場價格與概算總價編制時的價格有較大偏差，應(yīng)允許對攔標價進行適當調(diào)整。例如，可以設(shè)定一個價格調(diào)整閾值，當主要材料價格波動超過一定比例時，相應(yīng)地調(diào)整攔標價。同時，在合同中明確約定在項目實施過程中，因設(shè)計變更、政策調(diào)整等非承包商原因?qū)е略靸r增加或減少時，攔標價和合同價格的調(diào)整方式和程序，以確保項目的順利實施和各方利益的平衡。
3、信息共享與溝通
加強設(shè)計單位、招標人、造價咨詢單位等各方之間的信息共享與溝通。在編制概算總價時，設(shè)計單位應(yīng)充分考慮項目后續(xù)實施過程中的各種因素，提高概算的準確性；在編制攔標價時，招標人或造價咨詢單位應(yīng)及時向設(shè)計單位反饋市場價格信息和項目實施要求的變化，以便設(shè)計單位在設(shè)計優(yōu)化過程中更好地平衡項目功能、質(zhì)量與造價之間的關(guān)系，使攔標價與概算總價能夠相互協(xié)調(diào)、有機統(tǒng)一。
4、加強合同管理與風險分擔
在 EPC 合同中，應(yīng)明確各方的權(quán)利和義務(wù)，合理分擔風險。對于因設(shè)計深度不足導致的風險，如在初步設(shè)計階段未能明確的工程內(nèi)容在施工過程中出現(xiàn)變更，應(yīng)根據(jù)具體情況確定責任方。如果是招標人提供的初步設(shè)計文件存在缺陷，應(yīng)允許承包商申請調(diào)整合同價格；如果是承包商在投標時應(yīng)考慮到而未考慮的風險，則由承包商自行承擔。同時，合同中應(yīng)約定質(zhì)量標準和違約責任，對承包商因降低質(zhì)量標準而獲取不當利益的行為進行約束，保障項目的質(zhì)量和安全。
結(jié)論：
綜上所述，在 EPC 模式下以概算總價作為項目招投標的攔標價具有一定的可行性，但也存在諸多弊端和風險。需要通過優(yōu)化概算編制、建立動態(tài)調(diào)整機制以及加強合同管理等多方面的措施加以應(yīng)對，以確保項目在投資控制、質(zhì)量保障和進度推進等方面達到預(yù)期目標，實現(xiàn)項目各方的共贏局面。
