近日召開的國務(wù)院第五次廉政工作會議上，李克強(qiáng)總理發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，把政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不斷推向縱深。
李克強(qiáng)說，財政性資金本質(zhì)上是取之于民、用之于民，我們堅持把政府所有收支納入預(yù)算管理，做到收入一個“籠子”、預(yù)算一個“盤子”、支出一個“ロ子”，打好“鐵算盤”,
該花的錢花出最大效用，該省的錢錙銖必較。打造“陽光財政”，強(qiáng)化預(yù)決算公開，所有使用財政資金的部門向社會公開預(yù)決算并細(xì)化公開科目。
對工程招投標(biāo)、政府采購、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等公共資源交易，扎緊制度“籬笆”，整合建立了統(tǒng)一的交易平臺，所有交易實現(xiàn)公開透明、全程留痕、在線監(jiān)管，防止行政權(quán)力插手干預(yù)。
嚴(yán)肅財經(jīng)綱紀(jì)，瞪大審計的“火眼金晴”，哪里有公共資金資產(chǎn)資源，審計監(jiān)督就到哪
里，去年全國審計機(jī)關(guān)移送問題線索7400多件，促進(jìn)增收節(jié)支和挽回?fù)p失4100多億元。加大對重點領(lǐng)域和群眾身邊腐敗問題的懲治力度，對腐敗“零容忍”。
李克強(qiáng)說，要通力協(xié)作，以嚴(yán)實深細(xì)的作風(fēng)提高宏觀政策實施效能。當(dāng)前，市場主體特別是中小微企業(yè)、個體工商戶困難大，不少處于生存發(fā)展的重要關(guān)口，有些日清月結(jié)的企業(yè)說是“挨一日如過三秋”。
要搶抓時間，落實落細(xì)退稅減稅降費、金融支持實體經(jīng)濟(jì)、支持企業(yè)穩(wěn)崗等政策，通過穩(wěn)市場主體來穩(wěn)就業(yè)保民生。今年退稅減稅降費可為市場主體減負(fù)2.5萬億元，重頭戲是增值稅留抵退稅，規(guī)模約1.5萬億元。退稅比減稅來得更快更直接，是助企紓困的關(guān)鍵舉措，企業(yè)反映退稅是下“及時雨”、送“雪中炭”。
政策執(zhí)行對各類市場主體要一視同仁，決不能打折扣或設(shè)附加條件，同時優(yōu)化退稅手續(xù)，做到即申即核即退。退稅中可能會有企業(yè)“渾水摸魚”，要依法打擊騙退稅，對不法企業(yè)與公職人員相互勾結(jié)騙退稅更要嚴(yán)懲不貸，典型案件要公開曝光，形成有效震懾。還要加快落實其他幫扶企業(yè)紓困的政策。
李克強(qiáng)
（2022年4月25日）
今天召開國務(wù)院第五次廉政工作會議，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委六次全會上的重要講話精神，按照中央紀(jì)委六次全會和《政府工作報告》部署要求，總結(jié)2021年和近年來政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，部署今年重點任務(wù)。剛才，有關(guān)部門和地方政府主要負(fù)責(zé)同志發(fā)了言。下面，我講幾點意見。
一、政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作持續(xù)加強(qiáng)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了有力保障
近年來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，政府系統(tǒng)深入貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，緊緊圍繞黨中央決策部署，堅持改革創(chuàng)新，突出源頭反腐，嚴(yán)格正風(fēng)肅紀(jì)，有力推動了經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。
一是創(chuàng)新實施直面市場主體的宏觀政策，堅持公平普惠、高效直達(dá)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行和廉潔施政。古人講，稱物平施，為政以公。公平公正是市場活力和社會創(chuàng)造力的保障，也是市場主體對政策滿意度的一桿秤，政府理應(yīng)是公平公正競爭的守護(hù)者，這也是廉潔施政的重要基礎(chǔ)。公共資金資源配置中有很多權(quán)力，如果缺失公平，就會滋生腐敗。這些年，我國發(fā)展面臨的國內(nèi)外環(huán)境極其復(fù)雜嚴(yán)峻，特別是2020年遭遇新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，經(jīng)濟(jì)增速一度大幅下滑。如何實施宏觀調(diào)控，面臨不少兩難多難選擇。如果僅僅依靠擴(kuò)大投資、上大項目，不僅要花時間論證審批、見效慢，還會導(dǎo)致資金分配不科學(xué)、不公平；或者直接給居民發(fā)錢、拉動消費，這看似公平有效，但我們還是發(fā)展中國家，難以做到，做了也不可持續(xù)，而且地區(qū)之間發(fā)展不平衡、消費水平不一樣，也會產(chǎn)生不公平。我們貫徹新發(fā)展理念，堅持不搞“大水漫灌”式強(qiáng)刺激，而是創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，把宏觀政策著力點聚焦到市場主體這個經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基上，持續(xù)實施大規(guī)模減稅降費。實踐證明，減稅降費直接有效，公平普惠，把肥施到了根上。我們創(chuàng)設(shè)中央財政資金直達(dá)機(jī)制，“一竿子插到底”，過去資金層層下達(dá)到基層，平均用時超過120天，現(xiàn)在最快只用7天，不僅提高了效率、解了市場主體燃眉之急，也有效防止了資金“長途跋涉”中跑冒滴漏和腐敗等問題。我們還大力發(fā)展具有直達(dá)性質(zhì)的普惠金融，道理是一樣的，促進(jìn)了金融資源更加有效下沉，緩解市場主體特別是中小微企業(yè)、個體工商戶的融資難題。這些都是制度性安排，減少了政府部門自由裁量權(quán)和尋租腐敗。
從實踐看，實施公平普惠、高效直達(dá)市場主體的宏觀政策，實現(xiàn)了發(fā)展經(jīng)濟(jì)和反腐倡廉兩促進(jìn)。我國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，持續(xù)保持中高速增長，去年經(jīng)濟(jì)總量已突破114萬億元，比十年前翻了一番。近些年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)平均在1300萬人左右。減稅降費等政策促進(jìn)了市場主體發(fā)展壯大，進(jìn)而涵養(yǎng)了稅源，形成了“放水養(yǎng)魚”、“水深魚歸”的良性循環(huán)。“十三五”以來累計減稅降費超過8.6萬億元，而這些年新增的涉稅市場主體納稅大大超過這個數(shù)，僅去年納稅就達(dá)到4.76萬億元、超過去年1萬億元的減稅規(guī)模。去年全國財政收入超過20萬億元，十年翻了近一番。
二是以深化“放管服”改革促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，持續(xù)簡除煩苛，從源頭上壓縮權(quán)力尋租空間。權(quán)力是把“雙刃劍”，用得好利國利民，用不好害人害己。這些年，我們大力推進(jìn)“放管服”改革，構(gòu)建市場化法治化國際化營商環(huán)境，就是以敬民之心行簡政之道，給權(quán)力安上“緊箍咒”，讓權(quán)力不再“任性”。這既激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力，也成為預(yù)防腐敗的釜底抽薪之舉。前些年經(jīng)常聽到企業(yè)和群眾抱怨，辦個事、創(chuàng)個業(yè)要蓋幾十個甚至上百個章，不僅影響效率、貽誤商機(jī)，也引發(fā)了一些腐敗行為。大家想想，有多少公職人員被手中的審批簽字筆“絆倒”在地？我們圍繞促進(jìn)有效市場和有為政府更好結(jié)合，把市場能辦的放給市場、社會能做的交給社會，政府管住管好該管的事。這實際是以壯士斷腕的決心削權(quán)限權(quán)，是刀刃向內(nèi)的自我革命，從源頭筑起了預(yù)防腐敗的“防火墻”，減輕了政府工作人員的“權(quán)力負(fù)擔(dān)”。改革是要觸動利益的，而觸動利益比觸動靈魂還要難，但為了國家和人民利益，我們義無反顧。
政貴有恒。我們從2013年大力推進(jìn)行政審批制度改革以來，累計取消和下放1098項行政許可事項，非行政許可審批徹底退出歷史舞臺，全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，以權(quán)力“瘦身”為廉政“強(qiáng)身”。強(qiáng)化政府監(jiān)管責(zé)任，創(chuàng)新實施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭，維護(hù)公平有序的市場環(huán)境。持續(xù)壓減各類證明，深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，90%的政務(wù)服務(wù)實現(xiàn)網(wǎng)上辦。各地積極探索，推出了“一網(wǎng)通辦”、“最多跑一次”等創(chuàng)新做法，方便了市場主體和人民群眾。地肥自然苗旺。經(jīng)過持續(xù)努力，我國營商環(huán)境大幅改善，全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力明顯提升，新動能不斷發(fā)展壯大，市場主體數(shù)量已達(dá)到1.57億戶，比十年前增加近2倍。規(guī)模龐大的市場主體不僅承載了數(shù)億人就業(yè)，也撐起了中國經(jīng)濟(jì)大廈。
三是堅持倡儉戒奢，用政府“緊日子”助力人民“好日子”。非儉無以養(yǎng)廉，非廉無以養(yǎng)德。政府工作人員崇儉守廉，正己而后正物，這既是傳世古訓(xùn)，也是為政箴言。我們堅持“約法三章”，這些年來一以貫之，始終用儉樸政府取信于民、造福人民，中央政府帶頭，一級做給一級看，效果總體是好的。違規(guī)興建樓堂館所得到有效遏制，即使前年面對疫情嚴(yán)重沖擊也沒有因為穩(wěn)就業(yè)而大幅增加財政供養(yǎng)人員，中央部門去年“三公”經(jīng)費預(yù)算比2012年減少50%以上。政府通過行政開支的“減法”，換來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生福祉的“加法”，目前全國財政民生支出占一般公共預(yù)算的比重超過72%。
四是嚴(yán)格監(jiān)督管理，促進(jìn)公共資金資產(chǎn)資源安全高效使用。公帑不可靡費。財政性資金本質(zhì)上是取之于民、用之于民，我們堅持把政府所有收支納入預(yù)算管理，做到收入一個“籠子”、預(yù)算一個“盤子”、支出一個“口子”，打好“鐵算盤”，該花的錢花出最大效用，該省的錢錙銖必較。打造“陽光財政”，強(qiáng)化預(yù)決算公開，所有使用財政資金的部門向社會公開預(yù)決算并細(xì)化公開科目。對工程招投標(biāo)、政府采購、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等公共資源交易，扎緊制度“籬笆”，整合建立了統(tǒng)一的交易平臺，所有交易實現(xiàn)公開透明、全程留痕、在線監(jiān)管，防止行政權(quán)力插手干預(yù)。嚴(yán)肅財經(jīng)綱紀(jì)，瞪大審計的“火眼金睛”，哪里有公共資金資產(chǎn)資源，審計監(jiān)督就到哪里，去年全國審計機(jī)關(guān)移送問題線索7400多件，促進(jìn)增收節(jié)支和挽回?fù)p失4100多億元。加大對重點領(lǐng)域和群眾身邊腐敗問題的懲治力度，對腐敗“零容忍”。
五是堅持勤政廉政并重，務(wù)實重干，推動政風(fēng)作風(fēng)持續(xù)轉(zhuǎn)變。黨風(fēng)政風(fēng)體現(xiàn)在實際工作中。不懈地干，才有不凡的業(yè)績。干一寸勝過說一尺，勤勉力行是政府工作的基本要求，不能搞坐而論道、凌空蹈虛那一套，這實際上是脫離群眾。我們嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神，持之以恒糾治“四風(fēng)”特別是形式主義、官僚主義，下大力氣整治政績工程形象工程、脫離實際簡單劃一、文山會海、評比檢查過多等問題。國務(wù)院部門的督查檢查考核事項在前兩年大幅壓減95%的基礎(chǔ)上，去年又進(jìn)一步壓減到32項。創(chuàng)新開展國務(wù)院大督查，采取隨機(jī)暗訪等方式，不要地方同志陪同、不給地方添負(fù)擔(dān)，獎懲并舉，真抓實干、成效顯著的地方得到表揚和政策激勵，不落實、亂作為的受到嚴(yán)肅問責(zé)。我們堅持依法施政，強(qiáng)調(diào)行政行為必須符合法律法規(guī)，政府要講誠信、“新官要理舊賬”，法治政府建設(shè)取得新成效。
在充分肯定成績的同時，也要清醒看到存在的問題和不足。少數(shù)地方和部門在貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署上還有差距，落實全面從嚴(yán)治黨要求還不到位，推動改革發(fā)展舉措落地見效還存有不足。形式主義、官僚主義仍然突出，脫離實際、侵害群眾合法權(quán)益的事時有發(fā)生，重發(fā)文開會、輕落實現(xiàn)象依然存在，有的表態(tài)調(diào)門高、行動慢甚至弄虛作假，有的在政策執(zhí)行中搞“一刀切”、“躍進(jìn)式”、層層加碼。少數(shù)干部不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為，有的對嚴(yán)重侵害群眾權(quán)益問題視而不見、工作嚴(yán)重失職失責(zé)。鋪張浪費現(xiàn)象屢禁不止。不合理行政審批事項仍然較多，有的存在暗箱操作，公平公正監(jiān)管仍有薄弱環(huán)節(jié)。有的政府工作人員權(quán)錢錯用，一些行業(yè)和領(lǐng)域腐敗問題比較突出。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任重道遠(yuǎn)，必須堅持不懈向縱深推進(jìn)。
二、堅持正風(fēng)肅紀(jì)反腐與改革發(fā)展穩(wěn)定一體推進(jìn)，切實穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤
今年將召開黨的二十大，是黨和國家事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中十分重要的一年。做好政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，深入落實全面從嚴(yán)治黨要求，加強(qiáng)廉潔政府建設(shè)，持續(xù)深化不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)，推動勤政作為，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”、“六�！惫ぷ�，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，保持經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間，保持社會大局穩(wěn)定。
經(jīng)濟(jì)工作是黨治國理政的中心工作，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是各級政府的基本職責(zé)，也是黨風(fēng)廉政建設(shè)的必然要求。去年中央經(jīng)濟(jì)工作會議和今年全國人大批準(zhǔn)的《政府工作報告》，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作作出了部署。從一季度經(jīng)濟(jì)運行情況看，前兩個月總體平穩(wěn)向好，但3月份以來，國際地緣政治復(fù)雜演變、國內(nèi)出現(xiàn)新一輪疫情等一些超預(yù)期變化對我國經(jīng)濟(jì)造成影響，新的下行壓力進(jìn)一步加大，可以說恢復(fù)發(fā)展遭遇了“倒春寒”。3月份一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)明顯轉(zhuǎn)弱，特別是城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率上升到5.8%，居民消費價格指數(shù)同比漲幅比1、2月份擴(kuò)大0.6個百分點。4月份以來實物量等指標(biāo)反映經(jīng)濟(jì)遇到的挑戰(zhàn)更趨嚴(yán)峻。中國經(jīng)濟(jì)體量大，確保這艘大船平穩(wěn)航行至關(guān)重要。各地區(qū)各部門要提高政治站位，既看到我國經(jīng)濟(jì)的韌性和潛力，堅定信心，又高度重視面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。要聚焦解決經(jīng)濟(jì)運行中的突出問題，把穩(wěn)增長放在更加突出的位置，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、推改革，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，千方百計挺過難關(guān)，切實穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤。
一是以更強(qiáng)責(zé)任擔(dān)當(dāng)加快實施穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的宏觀政策特別是支持市場主體紓困的政策舉措，保持經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間。當(dāng)前形勢下，必須主動作為，應(yīng)變克難。這既是對大局意識的檢驗，也是對執(zhí)行力和工作作風(fēng)的考驗。保持經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間，主要是穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價。有就業(yè)就有收入，就能創(chuàng)造社會財富，就能支撐經(jīng)濟(jì)增長。所謂實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的潛在增長，很大程度上就是比較充分就業(yè)條件下的增長。前年面對突如其來的疫情沖擊，我們沒有提出經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，但提出了就業(yè)目標(biāo)，結(jié)果實現(xiàn)了就業(yè)目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)也實現(xiàn)了正增長。價格是市場最靈敏的信號，物價不穩(wěn)會嚴(yán)重擾亂市場預(yù)期乃至整個經(jīng)濟(jì)運行秩序，還會影響社會穩(wěn)定，也容易導(dǎo)致囤積居奇、不正之風(fēng)和腐敗。已明確的各項政策舉措都要靠前發(fā)力、加快節(jié)奏，上半年要大頭落地。這實際上相當(dāng)于加大了政策力度，是對一些不測因素的應(yīng)對。還要密切跟蹤研判國內(nèi)外形勢變化，研究制定新的應(yīng)對措施和政策預(yù)案，該加力的加力，該推出的及時推出。
施政財先行，要切實管好用好財政資金。對今年經(jīng)濟(jì)運行面臨的一些困難挑戰(zhàn)，我們是提前作了考慮和應(yīng)對準(zhǔn)備的，一個重要舉措就是決定動用特定國有金融機(jī)構(gòu)和專營機(jī)構(gòu)依法上繳的近年結(jié)存利潤，規(guī)模達(dá)1.65萬億元。今年退稅減稅降費力度大，為支持地方落實政策和保民生，中央財政加大了對地方的轉(zhuǎn)移支付，增長幅度達(dá)到18%，規(guī)模達(dá)到9.8萬億元，這是10年來最大增幅。同時，在增值稅留抵退稅上，中央財政通過專項資金對地方予以補(bǔ)助，承擔(dān)了地方因新增退稅而減收的82%，拿了大頭。地方要和中央一起扛起責(zé)任，省級財政繼續(xù)當(dāng)好“過路財神”、不當(dāng)“甩手掌柜”，主動下沉財力。新增財政資金要直達(dá)市縣基層，退稅減稅降費的真金白銀要直達(dá)市場主體。這么大規(guī)模的資金，運行管理必須以廉潔紀(jì)律和要求作保障。各有關(guān)部門要嚴(yán)密監(jiān)測資金走向，強(qiáng)化審計監(jiān)督和跟蹤問效，防止在途占壓、截留挪用，堅決查處虛支冒領(lǐng)、貪污侵占等以身試法行為。
要通力協(xié)作，以嚴(yán)實深細(xì)的作風(fēng)提高宏觀政策實施效能。當(dāng)前，市場主體特別是中小微企業(yè)、個體工商戶困難大，不少處于生存發(fā)展的重要關(guān)口，有些日清月結(jié)的企業(yè)說是“挨一日如過三秋”。要搶抓時間，落實落細(xì)退稅減稅降費、金融支持實體經(jīng)濟(jì)、支持企業(yè)穩(wěn)崗等政策，通過穩(wěn)市場主體來穩(wěn)就業(yè)保民生。今年退稅減稅降費可為市場主體減負(fù)2.5萬億元，重頭戲是增值稅留抵退稅，規(guī)模約1.5萬億元。退稅比減稅來得更快更直接，是助企紓困的關(guān)鍵舉措，企業(yè)反映退稅是下“及時雨”、送“雪中炭”。政策執(zhí)行對各類市場主體要一視同仁，決不能打折扣或設(shè)附加條件，同時優(yōu)化退稅手續(xù)，做到即申即核即退。退稅中可能會有企業(yè)“渾水摸魚”，要依法打擊騙退稅，對不法企業(yè)與公職人員相互勾結(jié)騙退稅更要嚴(yán)懲不貸，典型案件要公開曝光，形成有效震懾。還要加快落實其他幫扶企業(yè)紓困的政策。國家已明確對餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸?shù)忍乩袠I(yè)，實施暫緩繳納養(yǎng)老保險費等政策，要盡快實施到位。當(dāng)前企業(yè)現(xiàn)金流壓力在加大，我們已經(jīng)降低存款準(zhǔn)備金率，還鼓勵大型銀行有序降低撥備覆蓋率，要把這些政策舉措落實到位，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)向市場主體合理讓利、降低融資成本。近期拖欠中小微企業(yè)賬款呈加重趨勢，其中也有一些企業(yè)憑借壟斷地位拖欠賬款甚至搞尋租，要采取有效措施進(jìn)行治理。要切實防止有的地方為彌補(bǔ)財政缺口在市場主體身上打小算盤，這是謀小利損大局，對頂風(fēng)違紀(jì)、一犯再犯的要加重處罰。要進(jìn)一步減免行政事業(yè)性收費，清理金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)不合理收費，鼓勵降低房屋租金，運用市場化辦法推動降低服務(wù)性收費、平臺傭金，嚴(yán)肅查處各類亂收費、亂罰款、亂攤派。
要把握大局扛起保障國家糧食和能源安全的責(zé)任，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。當(dāng)前外部環(huán)境日益復(fù)雜嚴(yán)峻，能源、糧食、原材料等大宗商品價格快速上漲，國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)艿經(jīng)_擊。這種形勢下，必須高度重視保障我們國家的糧食、能源穩(wěn)定供應(yīng)，這對穩(wěn)物價、防通脹至關(guān)重要。我國糧食安全是有保障的，但農(nóng)時絕對不能耽誤，人誤地一時，地誤人一年。要下大力氣保春耕抓春耕，確保全年糧食豐收。地方政府要切實承擔(dān)起責(zé)任，確保播種面積高于去年，決不允許耕地撂荒，對發(fā)生明顯撂荒的地方要嚴(yán)肅追責(zé)，該通報的通報，該處理的處理。主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)都要擔(dān)負(fù)起保障糧食安全的責(zé)任，對此絕不能馬虎，這也是黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求。國家和地方糧食儲備更要嚴(yán)管，決不允許“碩鼠”盜糧。要做好農(nóng)資保供穩(wěn)價，保障農(nóng)資進(jìn)村到戶，保障在外的農(nóng)民及時返鄉(xiāng)種田，鼓勵有條件的地方種植雙季稻。要立足我國以煤為主的能源資源實際，盡快釋放國內(nèi)優(yōu)質(zhì)煤炭產(chǎn)能，該取消限產(chǎn)指標(biāo)的要取消，成熟的新增產(chǎn)能項目要抓緊開工，并保障好安全生產(chǎn)。同時未雨綢繆加快建設(shè)新的發(fā)電項目。要統(tǒng)籌兼顧、強(qiáng)化協(xié)同，打通交通骨干網(wǎng)絡(luò)、港口等“大動脈”，暢通“毛細(xì)血管”，確保國際國內(nèi)物流暢通和生活物資供應(yīng)，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定和滿足消費者需求。做好這些工作，也是對應(yīng)對復(fù)雜局面和行政能力的檢驗。
二是持續(xù)深化“放管服”改革，規(guī)范行政權(quán)力，優(yōu)化營商環(huán)境。當(dāng)前，市場主體普遍預(yù)期不穩(wěn)、信心不足，要繼續(xù)深化改革減繁去苛，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。這既包括便利的審批、高效的監(jiān)管，還體現(xiàn)在主動服務(wù)、靠前服務(wù)上。大道至簡，有權(quán)不可任性。要完善行政許可事項清單管理，清單之外一律不得違規(guī)設(shè)立和實施行政許可，堅決消除審批中的“灰色地帶”。我國跨省流動人口達(dá)1.2億，要繼續(xù)推動更多政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦、跨省通辦，著力推進(jìn)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、居民身份證等證照電子化和互通互認(rèn)。這也有利于常態(tài)化疫情防控和維護(hù)正常生產(chǎn)生活秩序。
“放”和“管”是并行的，放權(quán)不是放任。對食品藥品等直接關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全、公共利益的重點領(lǐng)域，要重點監(jiān)管。對假冒偽劣、坑蒙拐騙、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等違法行為，要嚴(yán)查重處。要抓緊明確透明穩(wěn)定可預(yù)期的監(jiān)管規(guī)則，支持和引導(dǎo)資本規(guī)范健康發(fā)展，推動平臺經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和信用監(jiān)管，規(guī)范行政執(zhí)法，防止粗暴執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、多頭重復(fù)檢查，堅決懲處執(zhí)法中以權(quán)謀利、吃拿卡要。
三是切實保障民生，確保民生資金廉潔安全使用，堅決懲治群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)。人民生計，乃國之大計。要用心用情做好民生工作，加固民生資金“防盜門”、“安全鎖”，對損害群眾利益的違法違規(guī)行為和腐敗問題嚴(yán)懲不貸。
就業(yè)是最大的民生，要切實擔(dān)起穩(wěn)就業(yè)責(zé)任。當(dāng)前就業(yè)壓力大，穩(wěn)就業(yè)形勢嚴(yán)峻。今年需要在城鎮(zhèn)就業(yè)的新成長勞動力近1600萬人，僅高校畢業(yè)生就達(dá)1076萬人。各地區(qū)各部門一定要把就業(yè)這個民生之本保障好，落實落細(xì)各項穩(wěn)就業(yè)政策，著力穩(wěn)住現(xiàn)有崗位，努力拓展新崗位，特別要在幫助高校畢業(yè)生市場化社會化就業(yè)、增加農(nóng)民工就業(yè)崗位上多下實功。今年各級政府的就業(yè)促進(jìn)、技能培訓(xùn)、失業(yè)補(bǔ)助等資金超過3000億元，必須管好用好，對侵吞挪用資金、搞虛假培訓(xùn)等堅決查處。
教育事關(guān)國家民族發(fā)展和億萬家庭未來，要提高教育投入效率。這十年來，我們一直保持國家財政性教育經(jīng)費占GDP的比例不低于4%，很不容易。要著力優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，重點保障義務(wù)教育，加大向農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)投入力度。強(qiáng)化地方政府責(zé)任，全面落實義務(wù)教育教師工資待遇。
要保障群眾基本醫(yī)療需求，加強(qiáng)醫(yī)�；鸨O(jiān)管。當(dāng)前疫情防控任務(wù)重，要妥善安排，保障好群眾看病用藥特別是急危重癥救治、基礎(chǔ)病定期治療、產(chǎn)檢分娩服務(wù)等需求。近年來醫(yī)保報銷范圍不斷擴(kuò)大，基金監(jiān)管要及時跟上。對各種套取騙取醫(yī)�；鸬倪`法違規(guī)行為，要依法打擊，護(hù)牢守緊老百姓的救命錢。
要壓實養(yǎng)老金等按時足額發(fā)放責(zé)任。今年適當(dāng)提高養(yǎng)老金，并啟動實施養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，但這不意味著養(yǎng)老金發(fā)放中央“全包”。地方政府必須擔(dān)起保發(fā)放的主體責(zé)任，決不能拖欠養(yǎng)老金。還要全過程強(qiáng)化城鄉(xiāng)低保、急難救助等資金監(jiān)管，對貪污侵占、優(yōu)親厚友等行為要嚴(yán)厲查處。
四是堅持政府過“緊日子”，更好節(jié)用裕民。一錢之費，宜重宜慎。各級政府要牢固樹立艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的思想，把“過緊日子”作為常態(tài)化紀(jì)律要求，確保有限財力真正用到關(guān)鍵處。今年中央部門預(yù)算支出繼續(xù)負(fù)增長，進(jìn)一步壓縮非急需非剛性支出，地方財政也要從嚴(yán)從緊控制支出。要加大力度盤活閑置的資金資產(chǎn)，對低效和沉淀資金按規(guī)定收回統(tǒng)籌使用。要強(qiáng)化“三公”經(jīng)費預(yù)算管理，讓公共資金始終在“探照燈”、“攝像頭”下運行。對違規(guī)建設(shè)樓堂館所、搞政績工程形象工程、揮霍浪費公款的，一律嚴(yán)肅查處，使財經(jīng)紀(jì)律成為不可碰觸的“高壓線”。
五是標(biāo)本兼治，堅決懲處重點領(lǐng)域違法違規(guī)行為和腐敗問題。腐敗是人民政府的天敵。公共資源交易、金融信貸、國資國企等領(lǐng)域是腐敗的高風(fēng)險區(qū)，重點領(lǐng)域要重點抓，進(jìn)一步健全制度規(guī)范，嚴(yán)懲各類腐敗行為。把防控金融風(fēng)險同懲治腐敗結(jié)合起來，壓實各方責(zé)任，對暴露出的風(fēng)險問題，要在穩(wěn)妥處置的同時，深挖背后的腐敗。對各類腐敗人員，該追贓的追贓，該移交法辦的移交法辦，不能肥了個人而坑了企業(yè)、群眾和國家。
要加強(qiáng)公共建設(shè)資金使用管理。當(dāng)前既要努力促進(jìn)消費和進(jìn)出口，又要重視發(fā)揮有效投資拉動經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵作用。我國“兩新一重”等投資還有很大空間，要加快專項債發(fā)行和使用進(jìn)度，用改革的舉措、市場的辦法，發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”作用，帶動社會投資，盡快形成更多實物工作量。要提高投資審批效率，推進(jìn)網(wǎng)上審批、打捆審批。形勢不等人，決不能批來批去耽誤工期。當(dāng)然，也不能“蘿卜快了不洗泥”，該管的要管好，保證工程質(zhì)量，防止盲目重復(fù)建設(shè)，嚴(yán)防腐敗發(fā)生。
三、嚴(yán)格責(zé)任落實，堅持不懈把政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作推向縱深
面對新形勢新任務(wù)，各地區(qū)各部門要把全面從嚴(yán)治黨要求貫穿于政府工作和自身建設(shè)各個方面，完善機(jī)制、狠抓落實，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不斷取得新成效。
一是強(qiáng)化政治引領(lǐng)和政治擔(dān)當(dāng)。政府系統(tǒng)要旗幟鮮明講政治，深刻認(rèn)識“兩個確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要自覺把握和運用黨的百年奮斗歷史經(jīng)驗，推動黨史學(xué)習(xí)教育常態(tài)化長效化，提升干事創(chuàng)業(yè)的動力、能力和成效。今年經(jīng)濟(jì)要爬坡過坎，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行不僅是經(jīng)濟(jì)問題，也事關(guān)社會穩(wěn)定大局。各方面都要著眼這個大局做好各項工作，制定實施政策注意聽取市場主體意見，不出不利于穩(wěn)定市場預(yù)期的政策。地方特別是基層離市場主體近，要結(jié)合實際拿出更多有針對性的助企紓困穩(wěn)經(jīng)濟(jì)舉措，形成促穩(wěn)的合力。
二是落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任。政府系統(tǒng)黨組（黨委）要堅持嚴(yán)的主基調(diào)不動搖，切實擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要履行好“一崗雙責(zé)”。要堅持把推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)與抓經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展統(tǒng)籌起來，同部署、同推進(jìn)、同考核，對履職盡責(zé)不到位的要嚴(yán)肅問責(zé)。
三是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭廉潔自律。清貧耐得始為官，行政惟廉。人民政府頭上頂著“人民”二字，政府公職人員清廉用權(quán)是本分也是天職。自古就有“為官發(fā)財，應(yīng)當(dāng)兩道”，既然當(dāng)公職人員、擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位職責(zé)，就要定下為民服務(wù)的心，就不能再想發(fā)財，更不能為財忘義。公權(quán)不能私用，要時刻繃緊這根弦，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要以上率下，知敬畏存戒懼，堂堂正正做人、干干凈凈做事。要正己率人，要求別人做到的自己首先做到，要求別人不做的自己絕對不做。要始終如一堅持廉潔自律，才能堅守原則，坐得正站得直，堅持實事求是，使人民滿意。走上公務(wù)崗位尤其是領(lǐng)導(dǎo)崗位，就要告誡家人廉潔齊家，嚴(yán)格要求親屬，做到事不欺心、坦然安寧，自覺遵守配偶、子女等經(jīng)商辦企業(yè)的有關(guān)規(guī)定。對身邊工作人員要看得緊一點、管得勤一點，不能搞特殊、有例外。對腐敗行為必須零容忍、嚴(yán)查重處。
四是鍥而不舍糾“四風(fēng)”特別是反對形式主義、官僚主義。搞形式主義、官僚主義，危害的是黨和國家事業(yè)，損害的是群眾利益，必須堅決反對。要嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，嚴(yán)肅整治作風(fēng)漂浮、政策執(zhí)行簡單機(jī)械等突出問題，不能空喊口號、報喜不報憂，工作不能“運動式”、“一刀切”。要在為基層減輕“有形負(fù)擔(dān)”、化解“無形壓力”上下更大功夫，讓基層有更多時間和精力服務(wù)人民群眾，這是踐行我們黨根本宗旨的要求。解民憂如撲急火，去民患如除惡疾。要始終把群眾利益銘記于心，心系百姓安危冷暖，察實情、辦實事、解難題。要格外關(guān)心關(guān)愛特殊困難群體，對漠視群眾合法權(quán)益的嚴(yán)重失職失責(zé)行為，要嚴(yán)肅查處、堅決追責(zé)。
五是勤政有為、真抓實干。面對復(fù)雜嚴(yán)峻形勢，各級政府及其工作人員要牢固樹立和踐行正確的政績觀，各項工作都要往實里做，說到就要做到，承諾了就要兌現(xiàn)。對所承擔(dān)的重點任務(wù)，要逐項明確責(zé)任人、時間表，結(jié)合實際創(chuàng)造性抓落實。要完善激勵約束機(jī)制，為敢擔(dān)當(dāng)、善作為者撐腰鼓勁，讓無為者有壓力、思進(jìn)取。基層人手緊任務(wù)重、干部很辛苦，要體諒他們的難處，想辦法給予更多支持，保障履職所需的工作條件。
做好政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，以黨風(fēng)廉政建設(shè)新成效，推動做好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項工作，迎接黨的二十大勝利召開。
