引言
貨物采購一般可分為三類，即標準設備采購、非標準設備采購、備件采購。按貨物的采購用途可分為擬用貨物采購和備用貨物采購兩類，備用貨物還涉及儲存要求。因此采購貨物的類別不同、用途不同，其采購需求的履約驗收條款也不同。
《政府采購法實施條例》第四十五條規(guī)定：“采購人或者采購代理機構應當按照政府采購合同規(guī)定的技術、服務、安全標準組織對供應商履約情況進行驗收，并出具驗收書。驗收書應當包括每一項技術、服務、安全標準的履約情況�！痹诠P者參加的政府采購項目驗收工作實踐中，有的是單項貨物驗收，有的是多包多品目驗收，其中個別包品目多達50多項，匯總驗收中出現(xiàn)的共性問題有交付貨物與合同清單的一致性問題、供貨清單品牌不詳問題、標識和交付資料的規(guī)范性問題、產(chǎn)品包裝問題、一物多件的包裝辨識問題等。
《財政部關于進一步加強政府采購需求和履約驗收管理的指導意見》（財庫〔2016〕205號，以下簡稱《指導意見》）要求：“嚴格依據(jù)采購需求編制采購文件及合同。采購文件及合同應當完整反映采購需求的有關內容”�？梢哉f，采購需求是源頭，采購文件是核心，采購合同是結果，產(chǎn)品的實物質量要靠履約驗收把關，履約驗收關也是后期資產(chǎn)建檔管理及捋順售后服務保障的關鍵環(huán)節(jié)。本文梳理了政府采購貨物招標文件履約驗收條款，探討政府采購履約驗收環(huán)節(jié)涉及的產(chǎn)品交付、驗收項目，提出采購文件、采購合同與采購需求的一致性控制要求，以確保履約驗收的順利進行。
二
貨物交付時的驗收項目
貨物交付時打開包裝箱（盒）必然有裝箱清單或交接清單，用于交付貨物的點驗。一般裝箱清單或交接清單包含交付貨物的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、貨物合格證明文件及產(chǎn)品質量和售后服務卡等。
一般貨物交付、驗收項目如下：
1.貨物的合格證明文件檢查
不同貨物其合格證明文件的形式可能也不同，大型裝備體現(xiàn)為產(chǎn)品履歷書的形式，履歷書包括產(chǎn)品的合格證書，產(chǎn)品的組成、備件、附件清單，產(chǎn)品的主要技術指標及測試記錄，維護保養(yǎng)記錄，維修記錄及備附件更換記錄等。一些通用的貨架產(chǎn)品如電視機、計算機等的合格證明文件可能在使用說明書上蓋出廠檢驗章。簡單貨物如備件、附件等可能僅掛一個合格證標牌。雖形式不同，但均可表明交付的貨物是經(jīng)過出廠檢驗合格的，如是國外進口的貨物還須提供入關證明文件。
2.貨物的清點及外觀檢查
在確認交付貨物合格的基礎上，檢查貨物的實際數(shù)量是否與交付清單相符，有沒有因包裝不合格造成外觀質量問題。
3.貨物的標識檢查
貨物的標識檢查包括檢查貨物銘牌、安全警示標牌、操作程序說明標牌以及備用貨物的包裝標識等，是貨物交付不可或缺的檢查項目。銘牌也是確認貨物品牌、產(chǎn)地的依據(jù)，銘牌還應包括貨物的生產(chǎn)序列號，有的銘牌帶有產(chǎn)品的二維碼信息，載明產(chǎn)品的生產(chǎn)時間及設計的版本號，便于以后備件的訂購與維修，體現(xiàn)貨物質量的可追溯性。
4.貨物的隨機資料檢查
一般產(chǎn)品的隨機資料包括履歷書、技術說明書、使用說明書、備件、附件及工具清單、售后服務信息卡以及配套設備的資料清單等。技術說明書深入淺出地詮釋產(chǎn)品的技術特性、產(chǎn)品組成、工作（含維修）原理和檢測方法等。使用說明書介紹產(chǎn)品的使用操作及安全注意事項以及維護保養(yǎng)方面的內容。
5.貨物的隨機備件、附件及工具檢查
按照合同中的供貨清單檢查。
6.貨物的功能檢驗
《指導意見》要求“采購人或其委托的采購代理機構應當根據(jù)項目特點制定驗收方案,明確履約驗收的時間、方式、程序等內容。技術復雜、社會影響較大的貨物類項目,可以根據(jù)需要設置出廠檢驗、到貨檢驗、安裝調試檢驗、配套服務檢驗等多重驗收環(huán)節(jié)”。交付功能檢驗應按照合同約定分四類進行。
（1）開箱可進行通電檢查的貨物（設備）；
（2）需要安裝、并要求特定環(huán)境的貨物；
（3）采購的備件、附件需與在用設備進行互換性檢查；
（4）參考樣品進行履約驗收。
《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第二十二條規(guī)定：“要求投標人提供樣品的，應當在招標文件中明確規(guī)定樣品制作的標準和要求、是否需要隨樣品提交相關檢測報告、樣品的評審方法以及評審標準。需要隨樣品提交檢測報告的，還應當規(guī)定檢測機構的要求、檢測內容等。”“采購活動結束后，對于未中標人提供的樣品，應當及時退還或者經(jīng)未中標人同意后自行處理；對于中標人提供的樣品，應當按照招標文件的規(guī)定進行保管、封存，并作為履約驗收的參考�！币虼藚⒖紭悠愤M行履約驗收時需對樣品質量進行確認，確認后再進行履約驗收相關工作。
7.培訓驗收
培訓是正確使用新設備的重要環(huán)節(jié)，目的是借助制造商的優(yōu)勢，在較短的時間內使操作者獲得設備的操作技能，具備會使用、會保養(yǎng)及排除簡單故障的能力。培訓驗收是對操作者的技能進行確認，以確保新設備的正常使用。
8.確認售后服務信息是否完善
檢查隨機資料，看供貨商的售后服務聯(lián)系方式是否齊備，是否提供總部售后服務應急聯(lián)系方式（如電話、電子郵箱等）及本地售后服務機構的聯(lián)系方式。
三
采購需求及招標文件中需明確履約驗收項目
政府采購的政策性強，其程序是共性的，項目要求是個性的，采購人在制訂招標采購需求時應結合項目情況，有側重的體現(xiàn)履約驗收項目，采購人和（或）采購代理機構在編制招標文件時須按照采購需求編寫并體現(xiàn)履約驗收項目，編寫招標文件時應注意以下幾點：
1.招標文件的開標一覽表或分項報價表應包括完整的供貨信息
招標文件的開標一覽表或分項報價表除采購需求表中的名稱、單位、數(shù)量外，還應包括規(guī)格型號及品牌（制造商）、價格，為采購合同簽訂提供完整的供貨信息，其價格也為后期固定資產(chǎn)管理及低值易耗品的區(qū)分提供依據(jù)。采購人和（或）采購代理機構在制訂招標文件開標一覽表和分項報價表格式時切記供貨信息應完整。
2.包裝要求
這里的包裝不是運輸包裝，而是貨物正常使用的包裝，包裝箱也是供貨的組成部分，比如消防設備中的急救設備，室外用的測量設備，要求便攜，其包裝就是特殊要求，有些設備比較大，一物多件的分包裝箱，包裝箱顏色應一致，標識應清晰、醒目，易辨識。類似問題采購需求容易疏忽，應按照采購貨物的需求用途，參照相關行業(yè)標準明確貨物的包裝要求。
3.標識要求
《指導意見》要求“采購人或者采購代理機構應當成立驗收小組,按照采購合同的約定對供應商履約情況進行驗收。驗收時,應當按照采購合同的約定對每一項技術、服務、安全標準的履約情況進行確認”。要始終樹立安全第一的思想，安全性設計就是要保證設備操作人員的安全和設備本身的安全，涉及電氣設備安全，機械設備安全，內外環(huán)境安全等因素，在進行產(chǎn)品設計時一定要貫徹相關的安全設計標準，在設備上應有安全保護裝置，必要時加注危險標志、安全警示標識及簡要操作說明等，標識可以是標牌，也可以印刷在貨物的醒目位置。
4.資料要求
對于非標準設備的采購，由于該設備可能還處于研發(fā)階段，科研、生產(chǎn)同步進行，沒有現(xiàn)成資料，因此供貨需求應明確資料的形式及編寫要求，貨物交付后，資料就成為操作、使用維修的保障。要克服重實物質量，輕資料質量的現(xiàn)象，實際工作中資料質量比實物質量更難控制。對于資料應增加評審環(huán)節(jié)，確保資料的編寫質量，便于操作者及維修人員使用。
5.功能檢驗要求
采購需求可根據(jù)項目特點明確檢驗項目，設置貨物的出廠檢驗、到貨檢驗、安裝調試檢驗及第三方檢驗等，檢驗是要發(fā)生費用的，招標文件需按照采購需求予以明確，并包含在品目分項報價中。備件類采購應明確互換性檢查，就是要驗證備件的機械接口和電氣接口是否與老設備匹配，現(xiàn)在產(chǎn)品特別是電器類產(chǎn)品更新?lián)Q代很快，新備件能否在老設備上安裝、互換是新備件可否使用的先決條件。
對于參考樣品進行履約驗收，且投標人中標后把樣品作為交付貨物之一的，招標要求應明確樣品是近期生產(chǎn)的產(chǎn)品。
6.培訓要求
招標文件中的培訓條款要有要求，如要求培訓人數(shù)、課時，操作人員學習掌握的程度等，必要時還可明確需要制造商提供培訓教材。
7.售后服務要求
一般招標文件均有詳細的售后服務要求，如針對應急采購的貨物和儲存待用的貨物，這類物資可能涉及電氣產(chǎn)品，電氣產(chǎn)品儲存到一定周期須通電檢查，其周期可參考相關標準，需要制造商配合進行的，應該在服務要求中明確。
四
結語
履約驗收是嚴格按照采購合同進行的，采購合同是招標人按招標文件和中標人的投標文件的響應內容進行編制簽訂的，采購合同中的供貨清單應包括貨物名稱、型號規(guī)格、品牌（制造商）、數(shù)量（單位）、價格等內容，采購需求作為合同附件應包含履約驗收項目，確保招標文件、采購合同與采購需求的一致,這樣也便于后期資產(chǎn)管理與建檔工作。將樣品作為交付貨物的，應在采購合同供貨清單中予以明確。
對于采購人和使用人分離的采購項目,應當邀請實際使用人參與驗收方案的制訂并參與驗收，做到急需貨物采購好，嚴把實物質量關，把驗收交付的產(chǎn)品用好、管好、保障好。
作者及作者單位：張武，西安電子工程研究所；
