EPC總承包模式作為國際通行的工程建設管理模式，是將工程項目的設計、采購、施工等一體化實施，具有縮短項目建設周期、提高項目綜合效益、減少工程糾紛等優(yōu)勢。在我國的大力推行下，EPC總承包模式逐漸成為了工程項目管理的主要模式之一，本文將從EPC總承包模式發(fā)展歷程、現存問題及解決對策展開探討。
一、EPC總承包模式定義
在國際工程項目中主要的建設管理模式有DBB（設計-招標-建造）模式、CM（建設管理）模式、DB（設計施工）總承包模式和EPC（設計-采購-施工）總承包模式，EPC是英文Engineering（設計）、Procurement（采購）、Construction（施工）的縮寫，即從事工程總承包的單位按照與建設單位簽訂的合同，對工程項目的設計、采購、施工等實行全過程或者若干階段承包，并對工程的質量、安全、工期和造價等全面負責的工程建設組織實施方式。被稱為“交鑰匙”模式（Turnkey），是近幾年我國工程建設領域大力推行的一種管理模式。這一模式的規(guī)范運作程序源于國際咨詢工程師聯合會（FIDIC）1999年出版的國際工程承包通用合同范本。EPC工程項目多集中在石油化工、電力行業(yè)、制造業(yè)等領域,一般具有投資金額大、技術要求高、管理難度大等特點。
二、EPC總承包模式發(fā)展歷程
EPC模式的發(fā)展歷程伴隨著相關政策和規(guī)范性法規(guī)文件的頒布而不斷推進，它的概念在指導實踐中經歷了由簡單到逐漸完善的過程，在不斷適應市場發(fā)展的情況下正確指引我國工程總承包項目的應用。
20世紀80年代以來,國務院及各部委陸續(xù)出臺有關工程總承包的文件，工程承包市場出現了新的趨勢,在越來越多的投資項目中,業(yè)主開始采用EPC總承包的建設方式，政策與法律規(guī)范性文件的發(fā)布作為EPC發(fā)展歷程的重要標志，我國推行EPC總承包模式歷程大致分為試點、推廣、全面推進等三個階段。
試點階段（1984年-2002年）
這一階段我國的相關政策并沒有開始推行工程總承包，而是開啟了EPC工程總承包模式的試點運行。
1984年9月，國務院頒布《關于改革建筑業(yè)和基本建設管理若干問題的暫行規(guī)定》，化工行業(yè)開始試行工程總承包模式，開啟了我國EPC總承包模式的探索之路。
1997年11月，我國《建筑法》明確提出倡導實行工程總承包模式。
1999年8月，建設部發(fā)布《關于推進大型設計單位創(chuàng)建國際型工程公司的指導意見》，提出用五年左右時間推進一批勘察設計單位成為具有設計、采購、施工總承包能力的國際型工程公司。
推廣階段（2003年-2013年）
國內工程總承包的推廣發(fā)展開啟了新階段，我國主要通過相關法規(guī)文件的頒布進一步開始規(guī)范，加快了與國際工程項目承包模式的接軌的步伐。
2003年2月，建設部關于《關于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見》，第一次以部級文件形式規(guī)定了什么是工程總承包，規(guī)范了EPC工程總承包模式的定義和內涵。
2005年8月，建設部關于發(fā)布國家標準《建設項目工程總承包管理規(guī)范》的公告，為進一步提高建設項目工程總承包的管理水平，促進建設項目工程總承包管理的科學化、規(guī)范化和法制化，推進建設項目工程總承包管理與國際接軌。
2011年9月，住建部和工商行政管理總局頒布《建設項目工程總承包合同示范文本（試行）》，明確工程總承包合同雙方的權利與義務，為我國工程總承包領域合同范本與招標行為確立了初步規(guī)范。
全面推進階段（2014年-至今）
自2014年開始，我國相關部委出臺相關政策，進一步加大工程總承包模式的推行力度，相關政策對總承包實施過程中的問題進一步規(guī)范說明，提出調整完善現行工程總承包管理制度、落實工程總承包企業(yè)的責任，加強總承包人才隊伍建設，注重人才培養(yǎng)等。工程總承包模式迅猛發(fā)展，呈現火熱趨勢。
2014年7月，住建部印發(fā)《關于推進建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》，要求加大工程總承包推行力度，倡導工程建設項目采用工程總承包模式，鼓勵有實力的工程設計和施工企業(yè)開展工程總承包業(yè)務。
2016年5月，住建部印發(fā)《關于進一步推進工程總承包發(fā)展的若干意見》，要求大力推進工程總承包，開展工程總承包試點工作，此后全國各地密集發(fā)文大力推廣工程總承包，我國工程總承包模式開始進入加速發(fā)展階段。
2017年2月，國務院辦公廳印發(fā)《關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，要求加快推行工程總承包，指出我們國家建筑行業(yè)發(fā)展組織方式比較落后，提出采用推行工程總承包和培育全過程咨詢。
2017年4月，住建部印發(fā)《建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，提出“十三五”時期，要發(fā)展行業(yè)的工程總承包管理能力，培育一批具有先進管理技術和國際競爭力的總承包企業(yè)。
2017年12月，住建部印發(fā)《關于征求房屋建筑和市政基礎設施工程總承包管理辦法（征求意見稿）意見的函》，進一步為工程總承包的發(fā)展提出了具體解決方案。
2017年5月，住建部發(fā)布國家標準《建設項目工程總承包管理規(guī)范》，對總承包相關的承發(fā)包管理、合同和結算、參建單位的責任和義務等方面做出了具體規(guī)定，隨后又相繼出臺了針對總承包施工許可、工程造價等方面的政策法規(guī)。
2019年12月，住建部、國家發(fā)展改革委聯合印發(fā)《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》，明確要求程總承包單位應當設立項目管理機構，設置項目經理，配備相應管理人員，加強設計、采購與施工的協調，完善和優(yōu)化設計，改進施工方案，實現對工程總承包項目的有效管理控制。
2020年5月，住建部印發(fā)關于建設項目工程總承包合同（示范文本）的通知，在“2011版合同”基礎上，對精準化項目定義、公平分配發(fā)承包雙方的風險、強化項目管理等內容進行了豐富。
2020年8月，九部門聯合印發(fā)《關于加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展的若干意見》，意見指出：大力推行工程總承包。新型建筑工業(yè)化項目積極推行工程總承包模式，促進設計、生產、施工深度融合。引導骨干企業(yè)提高項目管理、技術創(chuàng)新和資源配置能力，培育具有綜合管理能力的工程總承包企業(yè)，落實工程總承包單位的主體責任，保障工程總承包單位的合法權益。
2020年以來，為貫徹落實國務院、住建部一系列文件精神，浙江、上海、福建、廣東、廣西、湖南、湖北、四川、吉林、陜西等地啟動了工程總承包試點，相繼發(fā)布工程總承包的相關政策，重點在房屋建筑和市政建設領域推行工程總承包模式。
三、EPC總承包模式特點
與傳統(tǒng)承包方式相比，EPC總承包商負責整個項目的實施過程,不再以單獨的分包商身份建設項目,有利于整個項目的統(tǒng)籌規(guī)劃和資源協同，能夠最大限度地發(fā)揮工程項目管理各方的優(yōu)勢，實現工程項目管理的各項目標。EPC工程總承包與傳統(tǒng)的施工總承包模式相比具有以下幾方面的優(yōu)勢。
四、EPC總承包模式現存問題
EPC模式顯著的效益優(yōu)勢和未來的發(fā)展前景得到了國內外建筑工程領域的關注，不可否認EPC模式在我國近四十年的發(fā)展歷程中取得了一定的進展，盡管政府先后發(fā)布了許多與EPC模式相關的法律法規(guī)和指導文件，但我國還是有相當數量的EPC工程總承包項目不是真正意義上的EPC，有些項目實行EPC總承包模式未充分發(fā)揮它應有的優(yōu)勢，處于一種“換湯不換藥”的現狀。筆者通過訪談方式以及中國知網選擇“EPC總承包模式”等主題詞剔除相關性不大的文獻進行整理，發(fā)現制約EPC模式發(fā)展問題種類較多，以下是從不同層面整理了推行EPC總承包模式的主要制約因素和現存問題。
4.1政府層面
（1）相關法律法規(guī)不健全
EPC的發(fā)展雖處于全面推進階段，但與之匹配的相關法律法規(guī)尚待完善，現行的主要法律法規(guī)有《建筑法》《建筑工程質量管理條例》《建設工程安全生產管理條例》等，能夠適應于建設項目EPC工程總承包的基本建設管理程序、管理規(guī)范、管理標準等法律規(guī)范性文件不足。同時，在金融保障制度、工程保險機制、工程擔保機制、建筑市場信用機制更是存在不完善情況。難以為EPC模式的實踐提供強有力的支撐。
（2）政府相關部門之間相互協調性差
工程企業(yè)按照涉及的專業(yè)歸屬不同政府管理部門管理，不同行業(yè)主管部門頒布的執(zhí)行標準存在差異，政府及相關部門之間相互協調性差、政府同一部門下的法律規(guī)范欠缺統(tǒng)一規(guī)范，并且還有很多自相矛盾之處。
4.2建設單位層面
（1）建設單位對EPC模式存在認識誤區(qū)
一部分建設單位對EPC模式的認可度低、操作不規(guī)范，認為EPC模式削弱了其對項目的控制權力，受傳統(tǒng)模式的影響，對總承包商具體工作過分干預。另一部分建設單位利用在合同擬定過程中的主導地位，為減少自身的風險，不加區(qū)別、不考慮風險合理分攤地將一切風險納入承包的范圍之內，這些都為項目的成功實施增加了成本、工期、質量、安全等多方面的風險，這都是建設單位對EPC總承包模式存在的一些錯誤認識。
（2）建設單位缺少專業(yè)的項目管理人才
建設單位對EPC總承包模式缺乏全面的了解和認識，缺乏對EPC總承包管理模式相關程序標準、程序、法律法規(guī)等的掌握，對整個EPC項目缺乏整體的把控，在合同簽署階段容易產生分歧，對后期項目實施帶來風險。
4.3總承包單位層面
（1）工程總承包內部制度不完善
EPC總承包模式下，設計施工采購一體化以利益最大化為目標，在實際EPC工程總承包聯合體內的設計、施工更像是合作關系，為了中標而組成的臨時聯合體，因為各自能力強弱不同，無論設計、施工哪一方主導都存在自身業(yè)務能力欠缺，總承包企業(yè)總體綜合能力欠缺，在資源整合、管理理念、組織框架和分包管理制度等都存在缺陷和短板。
（2）缺乏復合型管理人才
我國工程總承包的整體人才建設相對落后，既懂設計，又懂采購與施工以及項目管理的復合型人才較少，成本意識差、相關知識認識缺乏，對系統(tǒng)了解不夠，往往造成項目風險變大等被動局面。
（3）工程總承包商存在較大合同風險
EPC合同簽訂后建設單位與總承包商即形成一份合同關系，業(yè)主直接管理對象減少，協調的工作量相應減少，但總承包商的履約風險很高，管控和履約風險過于集中，簽訂的合同中對建設過程中可能出現的可變因素或風險沒有進行認真分析與預判，總承包單位又缺乏較強的風險控制意識和處理能力，也加大了項目風險。
（4）工程總承包商能力欠缺
在現行的EPC總承包項目中，大多數EPC承包商功能或資質一般比較單一，不具備全部資質，傳統(tǒng)設計、施工單位，在自身專業(yè)方面各自都具備較強能力，但從項目整體把控角度來看，都缺乏實施EPC總承包模式的能力，無法做到設計與施工的深度融合，不能發(fā)揮EPC總承包模式應有的優(yōu)勢。
4.4.建設單位與總承包商之間缺乏信任
EPC項目為發(fā)承包雙方提供了自由發(fā)揮的空間，建設單位與總承包商之間缺乏信任，受傳統(tǒng)建設模式的影響，建設單位擔心總承包商為謀取最大利益而降低項目質量，本應由承包商完成的工作業(yè)也要介入實施。在這樣的情形下，工程總承包商雖然承擔了EPC的責任，但并沒有享受到EPC的利益，沒有形成合作共贏的局面。EPC總承包商本應該分享的設計、采購和施工管理三個階段的價值優(yōu)勢被剝奪，不利于承包商積極性的發(fā)揮。
五、EPC總承包模式推行對策思考
（1）健全法律法規(guī)
法律法規(guī)的完善需要對常見違法行為全面梳理，制定法律條款，為EPC模式正確、規(guī)范實施提供法律依據，在推行EPC總承包模式快速發(fā)展的同時匯總各個行業(yè)領域EPC模式實踐經驗和問題，制定高效、統(tǒng)一、規(guī)范的法律法規(guī)文件，形成“一行政法規(guī)與多部門規(guī)章”的格局，對EPC規(guī)范性管理文件、工程合同范本、招投標制度等做出規(guī)范，實現EPC總承包模式的規(guī)范化應用有法可依，有規(guī)可循。
（2）加強合同風險管理
由于EPC合同模式的特殊性，總承包商管控和履約風險過于集中，風險相對較高，我國的EPC總承包商對合同風險預測和防范意識不足，措施方法不規(guī)范，就要求EPC承包商必須擁有精湛的法律知識和方法對合同進行管理，簽署EPC合同時承包商要充分了解業(yè)主的意圖，厘清業(yè)主和承包商各自的風險，合同中寫明雙方在工程項目中應分別承擔的工作，盡可能減少后期責任不清產出風險后果。
（3）加強人才培養(yǎng)
建筑工程企業(yè)的核心和關鍵終究是要發(fā)揮人的作用，EPC模式在項目設計、采購、施工的各個環(huán)節(jié)都對人員有著更高要求，所以培養(yǎng)懂設計、懂施工、又懂采購的綜合性、復合型人才至關重要。EPC總承包模式大力推進，法律法規(guī)不斷規(guī)范，EPC項目數量也與日俱增，未來EPC承包商之間的競爭，很大程度上是高素質人才的競爭，所以，加大EPC項目管理人才的培養(yǎng)力度，重視設計、施工、采購等項目管理人才隊伍的建設，才是提升企業(yè)自身的創(chuàng)新能力和競爭能力的前提條件。
六、結語
隨著我國建筑業(yè)變革的不斷深化推進，EPC總承包模式集設計、采購、施工為一體的模式逐步顯示出生命力，傳統(tǒng)模式向EPC總承包模式轉變是行業(yè)和社會發(fā)展趨勢，但在加速推進的過程中也帶來了一些新的問題和挑戰(zhàn)，我國EPC工程總承包模式還有很長的路要走，政府、建設單位、總承包企業(yè)應該重視EPC總承包模式在發(fā)展過程中存在的問題，并采取適當措施解決問題，實現我國EPC工程總承包模式的持續(xù)健康發(fā)展。
