近日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳印發(fā)關(guān)于開展建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)監(jiān)督管理專項檢查的通知（建辦市函[2018]160號），嚴(yán)肅查處違規(guī)設(shè)置市場壁壘、限制建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)的行為，檢查的主要內(nèi)容是建市[2015]140號文件的落實情況，其中建市[2015]140號文件第八條所列情形成為檢查的重點：
（一）擅自設(shè)置任何審批、備案事項，或者告知條件；
（二）收取沒有法律法規(guī)依據(jù)的任何費用或保證金等；
（三）要求外地企業(yè)在本地區(qū)注冊設(shè)立獨立子公司或分公司；
（四）強制扣押外地企業(yè)和人員的相關(guān)證照資料；
（五）要求外地企業(yè)注冊所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或其上級主管部門出具相關(guān)證明；
（六）將資質(zhì)資格等級作為外地企業(yè)進入本地區(qū)承攬業(yè)務(wù)的條件；
（七）以本地區(qū)承攬工程業(yè)績、本地區(qū)獲獎情況作為企業(yè)進入本地市場條件；
（八）要求企業(yè)法定代表人到場辦理入省（市）手續(xù)；
（九）其他妨礙企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭的行為。
招標(biāo)領(lǐng)域一直是重災(zāi)區(qū)，超額超期扣押投標(biāo)人的保證金，投標(biāo)人資格條件中要求在本地設(shè)有分支機構(gòu)，要求外地企業(yè)在本地具有業(yè)績或獎項，要求企業(yè)法定代表人到場參加開標(biāo)等等情況屢見不鮮。
有明目張膽的，也有遮遮掩掩的。有的招標(biāo)文件中打擦邊球，既然不允許法定代表人到場，那招標(biāo)文件就要求技術(shù)負責(zé)人和項目經(jīng)理到場開標(biāo)，美其名曰考察項目經(jīng)理實力；既然不允許將分支機構(gòu)作為準(zhǔn)入條件，那招標(biāo)文件就把本地區(qū)有分支機構(gòu)作為加分條件，美其名曰服務(wù)保障。
上述理由都是站不住腳的，都屬于變相妨礙公平競爭，為外地企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)設(shè)置障礙。考察項目經(jīng)理可以在評標(biāo)辦法中列明，是依據(jù)項目經(jīng)理資質(zhì)、證書還是類似項目業(yè)績，通常也只有設(shè)計類項目需要項目負責(zé)人到場講標(biāo)。服務(wù)保障可用具體指標(biāo)在合同中明確，比如響應(yīng)時間是多少，響應(yīng)人數(shù)需要幾人，即使需要本地化服務(wù)也可要求投標(biāo)人中標(biāo)后應(yīng)在當(dāng)?shù)嘏神v相應(yīng)人員提供不間斷服務(wù)，而無須強調(diào)必須有分支機構(gòu)。
近年來，各地出現(xiàn)不少標(biāo)要求法人到場加分的現(xiàn)象，小編看到了形形色色的評論，接下來我們來看看網(wǎng)友是如何評價此事的：
1、人員出場跟沒有出場，其實都一個樣，裝裝樣子而已，何必那么較真，方便五大員掙錢。
2、法人真有那么多時間嗎?直接設(shè)定外地單位不讓投算了，這樣不更好。
3、這樣設(shè)定無非是保護本地產(chǎn)業(yè)，在這裝腔做勢，如果外地企業(yè)都無法生存，有沒有考慮過本地GDP會下滑啊，本地人房子該租給誰阿?酒店，賓館該給誰住啊?飲食、服裝該給誰吃、穿啊?出租車、面包車，公交車該給誰坐啊?正因為有了外地企業(yè)在這里，才帶動了這些消費，這些經(jīng)濟。難道相關(guān)部門都看不到這些嗎?任由某些部門在這胡作非為。
4、我覺得不能防止圍標(biāo)串標(biāo)的行為，反而增加了成本，給一些皮包公司的法人還有三大員掙錢，這個政策沒啥用。
5、這樣做沒有實際效果，只會增加了投標(biāo)成本，投標(biāo)成本提高了，施工方就會從工程中賺回，羊毛出在羊身上，最終受損的是項目的質(zhì)量。
6、該圍的還是會圍，只是要求法人出場后，成本變高了;但同時投標(biāo)的家數(shù)少了，中標(biāo)的機會就多了。沒有什么實際的意義，給公務(wù)員找點事干而已。還有很多單位直接變更專業(yè)開標(biāo)的法人，真老板在后面。
7、五大員到場也是騙人的，那么多不懂管理的項目經(jīng)理就拿錢了不干活，剛開始考建造師的時候，我好多同學(xué)都是學(xué)工民建，干項目經(jīng)理的，天天在工地忙的要死那有時間看書，都是一些沒事干的人去看書拿證，再找工作了的，本身這個政策就有問題，搞了很多那種連圖紙會審都做不了的項目經(jīng)理到工地不知道要干嘛?
8、典型的地方保護主義，本地企業(yè)無所謂，外地企業(yè)必增加大量人力、物力、財力，與串標(biāo)、圍標(biāo)基本無關(guān)。
9、明代朱元璋的片板不得入海，讓我們錯過了大航海時代。改革開放前的計劃經(jīng)濟，土地包產(chǎn)到戶前，讓我們的父輩餓肚子成了常態(tài)。以防止圍標(biāo)串標(biāo)轉(zhuǎn)包的名義要求法人和五大員到場投標(biāo)實在牽強，你就是要求開著挖掘機帶20個農(nóng)民工參加開標(biāo)會，他們也能做到。真要做到監(jiān)管，就應(yīng)該像廣東地區(qū)，中標(biāo)之后要求項目經(jīng)理等關(guān)鍵崗位人員必須在現(xiàn)場參與管理，打指紋，查考勤。
10、法人是企業(yè)的管理者，經(jīng)常奔跑于開標(biāo)現(xiàn)場，哪有時間與精力來管好企業(yè)?各地制訂霸王文件限制外地企業(yè)，有失公開、公平、公正，如今要約價評標(biāo)，談不上有圍標(biāo)惡意抬高中標(biāo)價了吧!靠企業(yè)實力做好每一個項目才是正確的。
11、現(xiàn)在的招投標(biāo)根本就不叫招投標(biāo)，叫賭博!要求企業(yè)法人和關(guān)鍵崗位人員出席也好，更理現(xiàn)全民參與，可最終苦了的是那些真正干一線的老板肥了那些投標(biāo)買標(biāo)的皮包公司，塤失的是業(yè)主。
12、應(yīng)該要法人及建造師到場，現(xiàn)在投標(biāo)幾乎都是掛靠的，看看中標(biāo)后的項目，哪家是企業(yè)自己做的。不僅如此，建設(shè)單位還應(yīng)要求招標(biāo)承諾的人員全部到位，把那些皮包公司，空殼公司徹底淘汰。
需投標(biāo)單位法定代表人到場開標(biāo)是對企業(yè)權(quán)利的侵犯：
當(dāng)前，有的地區(qū)在一些大型項目開標(biāo)時需投標(biāo)單位企業(yè)法定代表人到場，招標(biāo)人設(shè)置此項的理由為：一是該項目為市重點項目，投標(biāo)人應(yīng)對這個項目有足夠的重視，法定代表人參加開標(biāo)是重視的一種體現(xiàn)。二是法定代表人參加開標(biāo)，可有效避免掛靠、借資質(zhì)以他人名義投標(biāo)、串通投標(biāo)等情況。其實，這是一種懶政行為，開標(biāo)時需投標(biāo)單位企業(yè)法定代表人到場是對企業(yè)合法權(quán)利的侵犯
第一，現(xiàn)行的《公司法》第13 條規(guī)定，“公司法定代表人依照公司章程的規(guī)定，由董事長、執(zhí)行董事或者經(jīng)理擔(dān)任，并依法登記�！边@意味著由誰擔(dān)任法定代表人是完全由公司章程決定的，參加某一項經(jīng)營活動，是否由法定代表人親自參加，更應(yīng)該由公司自行決定，這是公司經(jīng)營自主權(quán)的重要體現(xiàn)。特別是必須招標(biāo)的項目，更不宜輕易增加投標(biāo)人的負擔(dān)。企業(yè)面對的很多活動的相對方，往往都會認定自己的活動很重要，但具體的判斷權(quán)和決定權(quán)仍然應(yīng)該由投標(biāo)人自行決定。
第二，參加開標(biāo)是投標(biāo)人的權(quán)利，不是投標(biāo)人的義務(wù)。如果是投標(biāo)人的權(quán)利，即意味著投標(biāo)人可以放棄；只有義務(wù)，才意味著投標(biāo)人必須參加。參加開標(biāo)是投標(biāo)人的權(quán)利而非義務(wù)的原因是，投標(biāo)人參加開標(biāo)是為了解開標(biāo)情況，確保自己的投標(biāo)文件不被替換、泄密，維護自己的合法權(quán)益，也是為了對招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機構(gòu)進行監(jiān)督。如果投標(biāo)人對招標(biāo)人有充分的信任，相信自己的權(quán)益不會被侵犯，也可以不去參加開標(biāo)。國家發(fā)展改革委等七部委聯(lián)合發(fā)布的《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第40 條規(guī)定：“投標(biāo)人或其授權(quán)代表有權(quán)出席開標(biāo)會，也可以自主決定不參加開標(biāo)會�！笔欠駞⒓娱_標(biāo)都是可以由投標(biāo)人自主決定的，派誰去參加開標(biāo)就更是由投標(biāo)人自己決定了。
第三，違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》公平原則。同等條件下，本地企業(yè)法定代表人會比外地企業(yè)到達便利得多，這是一種潛在的排斥外地企業(yè)。另一方面，大企業(yè)的法定代表人參加開標(biāo)可能會很困難，但小企業(yè)的法定代表人參加開標(biāo)就容易得多。大企業(yè)可能同一時期內(nèi)在多地參加多個招標(biāo)項目的投標(biāo)，而法定代表人只有一個，那將導(dǎo)致大公司無法同時參加多個項目的投標(biāo)，對大企業(yè)來說是不公平的。
第四，招標(biāo)文件作出高于法律規(guī)定的內(nèi)容應(yīng)該有一定的限制�！豆こ探ㄔO(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》直接規(guī)定了投標(biāo)人可以自由決定是否參加開標(biāo)，但施工項目招標(biāo)并不直接適用該辦法的規(guī)定，施工項目招標(biāo)直接適用的《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》沒有作出這樣明確的規(guī)定，所有招標(biāo)項目都應(yīng)該遵守的《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》也沒有作出這樣明確的規(guī)定。
第五，這樣的規(guī)定無法避免掛靠、借資質(zhì)以他人名義投標(biāo)、串通投標(biāo)等現(xiàn)象。因為一般情況下，掛靠、借資質(zhì)以他人名義投標(biāo)、串通投標(biāo)等情況，都是經(jīng)過被掛靠、被借照的單位同意的，即使法定代表人知道，也不會反對。要求投標(biāo)人增加成本的方法，應(yīng)該有法律依據(jù)才可以實施。
開標(biāo)時需投標(biāo)單位法定代表人到場是對企業(yè)權(quán)利的侵犯，當(dāng)休矣！
嚴(yán)查限制建企跨省承攬業(yè)務(wù)，不得強制建企在本地設(shè)立分子公司！將是建筑業(yè)未來檢查重點！
日前住建部再出重拳！為打破行政性壟斷，防止市場壟斷，嚴(yán)肅查處違規(guī)設(shè)置市場壁壘、限制建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)的行為，住建部辦公廳下發(fā)《關(guān)于開展建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)監(jiān)督管理專項檢查的通知》，重點檢查當(dāng)?shù)卣欠袢∠麄浒腹芾碇贫�、實施信息報送制度，以及是否存在以下八種情形：
（一）擅自設(shè)置任何審批、備案事項，或者告知條件；
（二）收取沒有法律法規(guī)依據(jù)的任何費用或保證金等；
（三）要求外地企業(yè)在本地區(qū)注冊設(shè)立獨立子公司或分公司；
（四）強制扣押外地企業(yè)和人員的相關(guān)證照資料；
（五）要求外地企業(yè)注冊所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或其上級主管部門出具相關(guān)證明；
（六）將資質(zhì)資格等級作為外地企業(yè)進入本地區(qū)承攬業(yè)務(wù)的條件；
（七）以本地區(qū)承攬工程業(yè)績、本地區(qū)獲獎情況作為企業(yè)進入本地市場條件；
（八）要求企業(yè)法定代表人到場辦理入省（市）手續(xù)；
（九）其他妨礙企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭的行為。
住建部要求：各地要清理廢除妨礙構(gòu)建統(tǒng)一開放建筑市場體系的規(guī)定和做法。營造良好建筑市場環(huán)境，促進企業(yè)自由流動，推動建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
2018年3月27日住建部官網(wǎng)發(fā)布《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司2018年工作要點的通知》，明確提出：2018年重點對企業(yè)反映強烈的地區(qū)壁壘問題進行督查，嚴(yán)厲查處設(shè)置歧視性限制條件或隱性障礙等行為！
近日住建部、國家稅務(wù)總局等三部委聯(lián)合發(fā)布“關(guān)于進一步做好建筑行業(yè)營改增試點工作的意見”（以下稱意見），意見明確提出：“堅決打破區(qū)域市場準(zhǔn)入壁壘，任何地區(qū)和單位不得違法限制或排斥本地區(qū)以外的建筑企業(yè)參加工程項目投標(biāo)，嚴(yán)禁強制或變相要求外地建筑企業(yè)在本地設(shè)立分公司或子公司。”根據(jù)該文件的規(guī)定，如果發(fā)現(xiàn)有地方政府強行設(shè)置市場進入壁壘，強制或變相要求外地建筑企業(yè)在本地設(shè)立分公司或子公司，爭奪稅源，施工企業(yè)可以向上一級的城鄉(xiāng)建設(shè)廳（局）舉報。
限制外地企業(yè)參與招投標(biāo)的政策條文，今年5月前全部清理！
近日，國家發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部再次聯(lián)合印發(fā)《2017-2018年清理現(xiàn)行排除限制競爭政策措施的工作方案》，要求：
按照“誰制定、誰清理”原則，國務(wù)院各部門和地方各級人民政府及所屬部門要對照《反壟斷法》和《意見》，對現(xiàn)行規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施中含有的地方保護、指定交易、市場壁壘等內(nèi)容進行清理。清理重點包括：設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入和退出條件；排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動；
時限：各地在2018年5月之前，對清理出的排除限制競爭的政策措施形成處理結(jié)論，并按程序予以廢除或者調(diào)整。廢除的政策措施清單、調(diào)整的政策措施內(nèi)容等信息，要及時向社會公布。
