一、PPP模式概念
1、基本概念與適用范圍
（1）PPP模式概念
近期我國(guó)將PPP (Public-Private Partnerships) 模式稱(chēng)為“政府和社會(huì)資本合作”模式。
自20世紀(jì)80年代以來(lái)，PPP模式以“建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交”(BOT)等方式在我國(guó)開(kāi)展，其關(guān)注點(diǎn)主要在融資。
序號(hào)
二、PPP項(xiàng)目操作流程
1、發(fā)布資格預(yù)審公告及資格預(yù)審文件：
（1）資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上發(fā)布。
（2）提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間自公告發(fā)布之日起不得少于15個(gè)工作日。
（3）資格預(yù)審公告資格條件的確定需注意：
設(shè)置的資格條件一般為以下幾個(gè)方面：注冊(cè)資本金、最近連續(xù)三年盈利、凈資產(chǎn)、房屋建筑工程施工總承包、市政公用工程施工總承包等施工資質(zhì)、投資類(lèi)或施工總承包類(lèi)業(yè)績(jī)、人員職稱(chēng)、建筑工程等專(zhuān)業(yè)建造師、社保要求等。
允許聯(lián)合體投標(biāo)的情況下，需明確資格要求，是聯(lián)合體牽頭人、聯(lián)合體任何一方均需滿(mǎn)足還是聯(lián)合體至少一方滿(mǎn)足。
2、資格預(yù)審評(píng)審：
評(píng)審小組由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)代表和評(píng)審專(zhuān)家共5人以上單數(shù)組成，其中評(píng)審專(zhuān)家人數(shù)不得少于評(píng)審小組成員總數(shù)的2/3。評(píng)審專(zhuān)家可以由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)自行選定，但評(píng)審專(zhuān)家中至少應(yīng)當(dāng)包含1名財(cái)務(wù)專(zhuān)家和1名法律專(zhuān)家。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)代表不得以評(píng)審專(zhuān)家身份參加項(xiàng)目的評(píng)審。（財(cái)政部文件財(cái)庫(kù)〔2014〕215號(hào)關(guān)于印發(fā)《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法》的通知第七條）
資格預(yù)審結(jié)果公示期5個(gè)工作日。
3、招標(biāo)文件的編寫(xiě)和發(fā)布：
（1）在“南京市政府采購(gòu)網(wǎng)”發(fā)布“招標(biāo)文件發(fā)布公告”，通過(guò)資格預(yù)審的投標(biāo)人去項(xiàng)目咨詢(xún)公司領(lǐng)取招標(biāo)文件。
（2）編寫(xiě)評(píng)標(biāo)辦法需注意以下幾點(diǎn)：（綜合評(píng)估法）
綜合評(píng)分法中的價(jià)格分統(tǒng)一采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算，即滿(mǎn)足招標(biāo)文件要求且投標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)報(bào)價(jià)為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，其價(jià)格分為滿(mǎn)分�！ㄘ�(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格評(píng)審管理的通知（財(cái)庫(kù)[2007]2號(hào)））
在計(jì)算經(jīng)營(yíng)收入上繳額得分時(shí)，以防投標(biāo)人“鉆空子”（如政府方對(duì)部分設(shè)施進(jìn)行銷(xiāo)售，則項(xiàng)目公司按照實(shí)際建筑面積比例降低項(xiàng)目公司應(yīng)上交的經(jīng)營(yíng)收入），投標(biāo)人的經(jīng)營(yíng)收入上繳額報(bào)價(jià)會(huì)虛高�？蓪⒔�(jīng)營(yíng)收入上繳額凈現(xiàn)值報(bào)價(jià)得分單獨(dú)拿出設(shè)置為一個(gè)評(píng)分點(diǎn)，并設(shè)置以控制價(jià)下限的130%為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)。這樣則大于等于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)都為滿(mǎn)分。
4、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)：
提交投標(biāo)文件的時(shí)間自招標(biāo)文件發(fā)放之日起不得少于20天。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成與資格預(yù)審評(píng)審小組組成要求一樣。評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)辦法進(jìn)行評(píng)審。按照綜合得分由高到低的順序推薦3名中標(biāo)候選人。
5、采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判：
根據(jù) 《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法》“財(cái)庫(kù)（2014）215號(hào)” 文件要求， PPP項(xiàng)目采購(gòu)評(píng)審結(jié)束后，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)成立專(zhuān)門(mén)的采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判工作組，負(fù)責(zé)采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)前的談判和最終的采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)工作。
采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)談判工作組應(yīng)當(dāng)按照評(píng)審報(bào)告推薦的候選社會(huì)資本排名，依次與候選社會(huì)資本及與其合作的金融機(jī)構(gòu)就項(xiàng)目合同中可變的細(xì)節(jié)問(wèn)題進(jìn)行項(xiàng)目合同簽署前的確認(rèn)談判，率先達(dá)成一致的候選社會(huì)資本即為預(yù)中標(biāo)、成交社會(huì)資本。
確認(rèn)談判不得涉及項(xiàng)目合同中不可談判的核心條款，不得與排序在前但已終止談判的社會(huì)資本進(jìn)行重復(fù)談判。
6、發(fā)布預(yù)中標(biāo)、成交結(jié)果：
項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在預(yù)中標(biāo)、成交社會(huì)資本確定后10個(gè)工作日內(nèi)，與預(yù)中標(biāo)、成交社會(huì)資本簽署確認(rèn)談判備忘錄，并將預(yù)中標(biāo)、成交結(jié)果和根據(jù)采購(gòu)文件、響應(yīng)文件及有關(guān)補(bǔ)遺文件和確認(rèn)談判備忘錄擬定的項(xiàng)目合同文本在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上進(jìn)行公示，公示期不得少于5個(gè)工作日。項(xiàng)目合同文本應(yīng)當(dāng)將預(yù)中標(biāo)、成交社會(huì)資本響應(yīng)文件中的重要承諾和技術(shù)文件等作為附件。項(xiàng)目合同文本涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容可以不公示。
7、發(fā)布中標(biāo)、成交結(jié)果及中標(biāo)通知書(shū)：
項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在公示期滿(mǎn)無(wú)異議后2個(gè)工作日內(nèi)，將中標(biāo)、成交結(jié)果在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上進(jìn)行公告，同時(shí)發(fā)出中標(biāo)、成交通知書(shū)。
8、簽訂合同：
項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書(shū)發(fā)出后30日內(nèi)，與中標(biāo)、成交社會(huì)資本簽訂經(jīng)本級(jí)人民政府審核同意的PPP項(xiàng)目合同。
需要為PPP項(xiàng)目設(shè)立專(zhuān)門(mén)項(xiàng)目公司的，待項(xiàng)目公司成立后，由項(xiàng)目公司與項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)重新簽署PPP項(xiàng)目合同，或者簽署關(guān)于繼承PPP項(xiàng)目合同的補(bǔ)充合同。
9、發(fā)布合同公告：
項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在PPP項(xiàng)目合同簽訂之日起2個(gè)工作日內(nèi)，將PPP項(xiàng)目合同在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上公告，但PPP項(xiàng)目合同中涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。
序號(hào)
三、招標(biāo)小結(jié)
目前財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作合同管理工作的通知》（財(cái)金〔2014〕156號(hào)）制定了《PPP項(xiàng)目合同指南（試行）》，還尚未制定PPP標(biāo)準(zhǔn)化合同文本，在法律法規(guī)和監(jiān)管體系日益完善后，我們應(yīng)及時(shí)接收新的規(guī)定和要求，更新自身的知識(shí)，招出具有實(shí)力的合格的社會(huì)投資人，使得項(xiàng)目能夠順利完成。
