建法〔2016〕249號
各市住房城鄉(xiāng)建設委（城鄉(xiāng)建設委、規(guī)劃建設委）、行業(yè)主管局（中心），廳機關各處室（辦、局）、廳直各單位：
為貫徹落實《安徽省人民政府辦公廳關于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（皖政辦〔2015〕63號）精神，推動加快轉變政府職能，創(chuàng)新政府管理方式，規(guī)范市場執(zhí)法行為，營造良好發(fā)展環(huán)境，我廳制定了《安徽省住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)推進“雙隨機、一公開”工作實施細則》，現(xiàn)印發(fā)給你們。
各單位要扎實推進“雙隨機、一公開”工作，2016年隨機抽查事項要達到本部門市場監(jiān)管執(zhí)法事項的70%以上、其他行政執(zhí)法事項的50%以上；2017年力爭實現(xiàn)全覆蓋，使隨機檢查成為實施執(zhí)法檢查的主要方式。
2016年11月16日
安徽省住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)推進“雙隨機、一公開”工作實施細則
第一章 總則
第一條 為了加強住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)“雙隨機、一公開”工作，規(guī)范執(zhí)法行為，加強事中事后監(jiān)管，根據相關法律、法規(guī)、規(guī)章及省政府辦公廳《關于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（皖政辦〔2015〕63號）等政策文件，制定本實施細則。
第二條 住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)“雙隨機、一公開”工作，是指住房城鄉(xiāng)建設主管部門在實施法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的執(zhí)法和檢查時，除投訴舉報、大數(shù)據監(jiān)測、轉辦交辦以外，采取隨機方式抽取被檢查對象，隨機方式選派執(zhí)法檢查人員，及時公開檢查結果的活動。
第三條 “雙隨機、一公開”工作遵循統(tǒng)籌安排、綜合實施，誰檢查、誰反饋、誰公開的原則進行。
統(tǒng)籌安排、綜合實施，是指各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門統(tǒng)籌安排本部門的執(zhí)法檢查事項，盡量組成綜合執(zhí)法檢查小組，綜合實施檢查。
誰檢查、誰反饋、誰公開，是指各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責向被檢查對象反饋各自實施的檢查結果，并及時公開檢查結果。向被檢查對象反饋檢查結果，可以由具體實施檢查部門業(yè)務機構或檢查組承辦；公開檢查結果由各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門承辦。
第四條 省住房城鄉(xiāng)建設廳負責分類指導全省相關行業(yè)的“雙隨機、一公開”工作，并根據需要直接開展或者組織市、縣（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設主管部門開展“雙隨機、一公開”抽查工作；具體工作由省建設稽查局牽頭組織開展。
各市、縣（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責組織開展本轄區(qū)的“雙隨機、一公開”工作。
上級住房城鄉(xiāng)建設主管部門可以對下級主管部門的檢查行為和檢查結果進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。
第五條 省、設區(qū)的市住房城鄉(xiāng)建設主管部門各相關業(yè)務處室（局）、單位，具體實施本轄區(qū)業(yè)務范圍內的“雙隨機、一公開”工作，并負責指導下級住房城鄉(xiāng)建設主管部門對口業(yè)務機構的實施工作。
縣級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門的業(yè)務機構，具體實施本轄區(qū)業(yè)務范圍內的“雙隨機、一公開”工作。
第六條 各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當加強“雙隨機、一公開”信息化建設，統(tǒng)籌安排執(zhí)法檢查，避免多頭、重復抽查。
第二章 隨機抽查事項清單
第七條 隨機抽查事項清單，是指住房城鄉(xiāng)建設主管部門全面梳理法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的執(zhí)法和檢查事項，并結合本部門權力清單編制的，采取隨機抽查方式進行執(zhí)法檢查的事項清單。
隨機抽查事項清單應當包括抽查事項、抽查依據、抽查主體、抽查內容、抽查方式等內容。
第八條 省級隨機抽查事項清單由省建設稽查局組織有關處室、單位編制。
市、縣（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設主管部門可以結合部門權力清單，編制本部門隨機抽查事項清單。
第九條 隨機抽查事項清單應當根據法律、法規(guī)、規(guī)章修訂情況和工作實際，實行動態(tài)管理。
第十條 各級住房城鄉(xiāng)建設部門應當根據隨機抽查事項清單，編制年度執(zhí)法檢查計劃，并向社會公布。
第三章 名錄庫
第十一條 名錄庫，是指根據隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員要求而建立起來的，包含市場主體（工程項目）和執(zhí)法檢查人員信息的數(shù)據庫。
名錄庫由市場主體名錄庫（工程項目名錄庫）和執(zhí)法檢查人員名錄庫組成。
第十二條 省級市場主體名錄庫（工程項目名錄庫），由省建設稽查局組織有關處室、單位，根據監(jiān)管職責和工作需要，對照隨機抽查事項清單，逐項建立。
省級市場主體名錄庫（工程項目名錄庫）應當涵蓋全省范圍，并按市、縣（區(qū)）行政區(qū)域劃分。
省建設稽查局應當組織有關處室、單位，將省級市場主體名錄庫（工程項目名錄庫）系統(tǒng)登錄方式，及時告知市、縣（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設主管部門。
第十三條 市、縣（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設主管部門可以根據實際需要，建立本部門、本地區(qū)的市場主體名錄庫（工程項目名錄庫）。
第十四條 進入市場主體名錄庫（工程項目名錄庫）的市場主體信息，應當包括市場主體名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、住所地、法定代表人、聯(lián)系方式等內容；工程項目信息應當包括項目名稱、所在地、相關行政許可取得情況、項目負責人、基本建設情況、聯(lián)系方式等內容。
第十五條 各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當對照隨機抽查事項清單，逐項、分步建立涵蓋全省范圍，并按省、市、縣（區(qū)）執(zhí)法層級和行政區(qū)域劃分的執(zhí)法檢查人員名錄庫。
第十六條 執(zhí)法檢查人員名錄庫應當由持有行政執(zhí)法證件的執(zhí)法人員、提供專業(yè)技術支持等輔助工作的專家構成。
進入執(zhí)法檢查人員名錄庫的人員信息，應當包括姓名、身份證號、執(zhí)法種類（專業(yè)技術門類）、執(zhí)法證號、所在單位、聯(lián)系方式等內容。
第十七條 省本級執(zhí)法檢查人員名錄庫由省建設稽查局組織有關處室、單位建立。
地方執(zhí)法檢查人員名錄庫由各市、縣（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設主管部門根據本部門職責建立。
省建設稽查局應當組織有關處室、單位，督促指導各地相關執(zhí)法部門，建立對應的市、縣（區(qū)）級執(zhí)法人員名錄庫。
第十八條 市場主體名錄庫（工程項目名錄庫）、執(zhí)法檢查人員名錄庫應當根據職權調整及監(jiān)管對象、執(zhí)法檢查人員變更，實行動態(tài)調整。
第四章 執(zhí)法檢查計劃
第十九條 各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當根據法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和監(jiān)管工作實際，編制年度執(zhí)法檢查計劃，并向社會公布。
省建設稽查局應當組織有關處室、單位，編制省本級年度執(zhí)法檢查計劃，并向社會公布。
根據工作實際情況需要動態(tài)調整計劃的，應當在調整后5個工作日內，重新向社會公布。
第二十條 執(zhí)法檢查計劃應當包括被檢查對象的范圍、對執(zhí)法檢查人員的要求、檢查比例和頻次、實施檢查的時間等內容。
第二十一條 執(zhí)法檢查計劃應當根據監(jiān)管領域實際情況及市場主體（工程項目）的數(shù)量，合理確定。
省本級執(zhí)法檢查，每年度隨機抽查的市場主體（工程項目）比例不高于1%，頻次不高于2次。
市、縣（區(qū)）執(zhí)法檢查的比例和頻次，由各地相關執(zhí)法部門根據工作實際，科學測算、合理確定，既要保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又要防止檢查過多和執(zhí)法擾民。
已進行過執(zhí)法檢查的市場主體（工程項目），原則上不再重復檢查。
需要實施建設工程質量、安全生產監(jiān)督檢查的，按照相關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。
第二十二條 實施執(zhí)法檢查計劃，應當采取隨機抽查的方式，從市場主體名錄庫（工程項目名錄庫）中確定被檢查對象，從執(zhí)法人員名錄庫中確定執(zhí)法檢查人員，依法開展執(zhí)法檢查。
對于誠信守法的企業(yè)，可以降低抽查頻次。
對投訴舉報多、不良信用信息記錄多或有多次違法違規(guī)記錄等情況的市場主體（工程項目），應當加大抽查及案后回查力度。
對同一市場主體的多個檢查事項，原則上應當采取集中抽查方式，避免多頭重復抽查。
第二十三條 各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門實施年度執(zhí)法檢查計劃，應當制定切實可行的檢查方案，明確檢查的具體流程、內容和時間段。
第五章 執(zhí)法檢查方法和程序
第二十四條 抽取被檢查市場主體（工程項目）和執(zhí)法檢查人員，應當通過抽簽、搖號、電腦隨機生成等方式，從名錄庫中隨機抽取確定。
第二十五條 被檢查市場主體（工程項目），可以在省級市場主體名錄庫（工程項目名錄庫）中抽取，也可以在市、縣（區(qū)）建立的市場主體名錄庫（工程項目名錄庫）中抽取。
第二十六條 執(zhí)法檢查人員，可以從本部門的執(zhí)法檢查人員名錄庫中抽取，也可以從下級主管部門的執(zhí)法檢查人員名錄庫中抽取。
抽取的執(zhí)法檢查人員與被檢查對象有利害關系的，應當依法回避。回避可采取與其他執(zhí)法檢查人員交換被檢查對象的方式，也可以采取不參與本次執(zhí)法檢查的方式。確定不參與本次執(zhí)法檢查的，重新抽取替代執(zhí)法檢查人員。
對專業(yè)技術性較強的檢查事項，可以根據工作實際，從名錄庫中抽取有關專家提供專業(yè)技術支持。
第二十七條 實施執(zhí)法檢查，應當組成檢查組，并嚴格按照法定權限和程序行使職權。檢查組中執(zhí)法檢查人員不得少于2人，檢查時應當出示有效的行政執(zhí)法證件，并告知被檢查對象執(zhí)法檢查的依據、內容、期限、要求、檢查人員名單等必要事項。
第二十八條 執(zhí)法檢查人員在執(zhí)法檢查時，應當制作現(xiàn)場檢查記錄（筆錄）。現(xiàn)場檢查記錄（筆錄）應當全面、客觀、完整地反映檢查工作情況。有條件的可運用電子化手段，實現(xiàn)檢查全過程音像記錄。執(zhí)法檢查人員還應當及時收集有關證據材料，并注明證據來源。
第二十九條 執(zhí)法檢查人員對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，屬于職權范圍內且可以依法當場處理的，應當現(xiàn)場及時處理；屬于本部門職權范圍的，及時報請本部門依法處理；屬于其他部門職權范圍的，建議有關部門依法處理；涉嫌犯罪的，依法移送公安、司法機關。
第三十條 推進隨機檢查與屬地監(jiān)管的有效銜接，屬地有關部門應當及時依法依規(guī)處理執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為。并按照有關規(guī)定將查處結果在部門門戶網站相關欄目或當?shù)刂付òl(fā)布渠道，公開發(fā)布。
第三十一條 執(zhí)法檢查結束后，執(zhí)法檢查人員應當及時完成檢查報告。檢查報告應當包括檢查時間和內容、方法步驟、檢查情況和對被檢查對象評價、處理意見建議等內容。
第三十二條 各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當及時向被檢查對象反饋檢查結果；并在部門門戶網站，公開抽查工作情況，接受社會監(jiān)督。
第三十三條 各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當將執(zhí)法檢查情況，納入市場主體的企業(yè)信用記錄、個人執(zhí)業(yè)信用記錄范圍，進一步完善隨機抽查結果和信用評價結果相掛鉤的運用機制。
第六章 監(jiān)督
第三十四條 各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門開展“雙隨機、一公開”工作，應當嚴格遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和制度，規(guī)范執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，遵守各項工作紀律。
第三十五條 各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門及執(zhí)法檢查人員在檢查過程中，如有違法違規(guī)行為，由有權機關通過暫扣或者吊銷行政執(zhí)法證、調離行政執(zhí)法崗位、通報批評、給予行政處分等方式對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法進行處理；涉嫌犯罪的，依法移送公安、司法機關。
第七章 附則
第三十六條 本實施細則所稱住房城鄉(xiāng)建設主管部門，包括省住房城鄉(xiāng)建設廳，各市、縣（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設（城鄉(xiāng)建設、規(guī)劃建設）委、城鄉(xiāng)規(guī)劃（規(guī)劃）局、房地產管理局、市容（城管綜合執(zhí)法）局、住房公積金管理中心、招標投標（公共資源交易）監(jiān)管局、重點工程局，國家級風景名勝區(qū)管委會（處），以及有關市國土資源和房產管理局、林業(yè)和園林局、房屋征收安置辦、土地房屋征收管理局、水務局等主管部門。
第三十七條 各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門可以根據本實施細則，結合工作實際，進一步細化有關規(guī)定和流程。
第三十八條 本實施細則自印發(fā)之日起施行。
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