一、傳統(tǒng)招標(biāo)代理面臨的業(yè)務(wù)市場(chǎng)現(xiàn)狀
1、2017年《招標(biāo)投標(biāo)法》修正后的行業(yè)變化
2017年底，《招標(biāo)投標(biāo)法》修正，明確取消招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定。資質(zhì)的取消實(shí)現(xiàn)了招標(biāo)代理行業(yè)全面市場(chǎng)化，各地招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)數(shù)量迎來(lái)井噴式增長(zhǎng)，這就大大加劇了招標(biāo)代理行業(yè)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，帶來(lái)的影響需要從兩個(gè)方面看。一方面，市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)促使招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)主動(dòng)提升服務(wù)質(zhì)量、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、降低服務(wù)費(fèi)用，以爭(zhēng)取更多客戶(hù)；另一方面，市場(chǎng)化惡意競(jìng)爭(zhēng)的影響也隨之而來(lái)，給招標(biāo)代理行業(yè)帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)同樣巨大，許多新成立的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)良莠不齊、魚(yú)龍混雜、規(guī)章制度不健全，從業(yè)人員缺乏基本的職業(yè)素養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)素質(zhì)，市場(chǎng)行為極不規(guī)范。更有甚者，部分從業(yè)人員毫無(wú)職業(yè)操守，知法犯法、圍標(biāo)串標(biāo)、惡意操縱招標(biāo)項(xiàng)目，嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)秩序，影響招標(biāo)代理行業(yè)的社會(huì)信用，制約了行業(yè)的健康發(fā)展。
2、招標(biāo)行業(yè)亂象對(duì)市場(chǎng)的影響
近幾年來(lái)，隨著這些行業(yè)亂象的出現(xiàn)，各地招標(biāo)代理市場(chǎng)呈現(xiàn)出不同程度的混亂局面。諸如“白手套公司”、“空殼公司”屢見(jiàn)不鮮，它們以各種非正常的方式參與到正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，利用權(quán)利出租尋租和市場(chǎng)賄賂占據(jù)了一定的市場(chǎng)資源。而真正有實(shí)力、服務(wù)規(guī)范的代理機(jī)構(gòu)，在這種混亂的市場(chǎng)環(huán)境下，業(yè)務(wù)拓展受到阻礙，市場(chǎng)份額被稀釋。同時(shí)，由于招標(biāo)市場(chǎng)諸多不規(guī)范行為，導(dǎo)致一些招標(biāo)項(xiàng)目無(wú)法實(shí)現(xiàn)公平、公正、公開(kāi)，項(xiàng)目質(zhì)量難以保證，損害了建設(shè)單位和潛在投標(biāo)人的利益，也對(duì)整個(gè)招標(biāo)行業(yè)的健康發(fā)展造成了不良影響。
3、國(guó)家、省市行政監(jiān)管部門(mén)積極開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)
近年來(lái)，面對(duì)招標(biāo)代理行業(yè)的種種亂象，國(guó)家開(kāi)始采取專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。為創(chuàng)新完善體制機(jī)制，推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展，2024年5月2日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2024〕21號(hào)）；2024年6月29日，國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《政府采購(gòu)領(lǐng)域“整頓市場(chǎng)秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三年行動(dòng)方案（2024—2026年）》的通知（國(guó)辦發(fā)〔2024〕33號(hào)），針對(duì)當(dāng)前政府采購(gòu)領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，深入開(kāi)展“整頓市場(chǎng)秩序、建設(shè)法規(guī)體系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“整、建、促”）三年行動(dòng)。山東省財(cái)政廳下發(fā)了《關(guān)于抓好政府采購(gòu)領(lǐng)域“整建促”三年行動(dòng)方案實(shí)施的通知》（魯財(cái)采2024年28號(hào)）與之配套實(shí)施，實(shí)施三大攻堅(jiān)行動(dòng)，以行政裁決、綠色建材全國(guó)試點(diǎn)為切入口，推動(dòng)政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、監(jiān)管模式創(chuàng)新和監(jiān)管效能提升。2024年6月26日，山東省14部門(mén)聯(lián)合下發(fā) 關(guān)于印發(fā)《山東省持續(xù)開(kāi)展工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作方案（2024-2025年）》的通知（魯發(fā)改公管〔2024〕482號(hào)），圍繞解決影響工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的突出問(wèn)題，通過(guò)持續(xù)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，補(bǔ)齊制度機(jī)制短板弱項(xiàng)，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境。
4、面對(duì)困境，傳統(tǒng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)積極應(yīng)對(duì)、創(chuàng)新發(fā)展
從“業(yè)務(wù)定位”上來(lái)說(shuō)，招標(biāo)代理行業(yè)“利潤(rùn)空間變小，行業(yè)進(jìn)入生命周期的成熟期”。未來(lái)的一至兩年將會(huì)是招標(biāo)行業(yè)的集中整治年、規(guī)范發(fā)展年，市場(chǎng)環(huán)境越來(lái)越公平，相關(guān)政策更加完善，業(yè)務(wù)流程更加制度化、標(biāo)準(zhǔn)化，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)更加白熱化。為了鞏固現(xiàn)有的市場(chǎng)份額以及未來(lái)能更多的搶占存量市場(chǎng)，應(yīng)從以下幾個(gè)方面苦練內(nèi)功，不斷強(qiáng)大自身。
（1）、提升、培育專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平，確保能夠?yàn)榭蛻?hù)提供高質(zhì)量的招標(biāo)代理服務(wù)。例如定期組織內(nèi)部培訓(xùn)，邀請(qǐng)行業(yè)專(zhuān)家進(jìn)行講座，提升員工對(duì)招投標(biāo)法律法規(guī)、業(yè)務(wù)流程等多方面的理解和應(yīng)用能力。
（2）、規(guī)范、優(yōu)化內(nèi)部管理。進(jìn)一步招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)完善內(nèi)部規(guī)章制度，明確各崗位的職責(zé)和權(quán)限，避免出現(xiàn)管理漏洞和違規(guī)行為。同時(shí)，優(yōu)化業(yè)務(wù)操作流程，減少內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)堵點(diǎn)和痛點(diǎn)，轉(zhuǎn)變內(nèi)部監(jiān)督和管理觀念，以?xún)?yōu)質(zhì)服務(wù)促進(jìn)業(yè)務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。
（3）、加強(qiáng)品牌建設(shè)和宣傳。在規(guī)范經(jīng)營(yíng)和提升服務(wù)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，樹(shù)立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)良好的企業(yè)品牌形象。通過(guò)優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和良好的口碑，吸引更多的客戶(hù)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。積極參與行業(yè)協(xié)會(huì)競(jìng)賽、評(píng)選活動(dòng)，展示企業(yè)實(shí)力和優(yōu)勢(shì)，提升企業(yè)在行業(yè)中的影響力。
（4）、積極參與信用評(píng)價(jià)，提升企業(yè)信用評(píng)級(jí)。關(guān)注行政監(jiān)督管理部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)組織的信用評(píng)價(jià)活動(dòng)，通過(guò)參與信用評(píng)價(jià)活動(dòng)，不僅可以了解自身在行業(yè)中的信用地位，還能借助評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)自身存在的不足，從而有針對(duì)性地提升企業(yè)信用水平。
二、主動(dòng)求變，傳統(tǒng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)積極向新興業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展
1、理論依據(jù)
《生意的本質(zhì)》一書(shū)中講到，從業(yè)務(wù)“業(yè)態(tài)”上來(lái)看，“單一業(yè)務(wù)形成的業(yè)態(tài)單薄，無(wú)法與多業(yè)務(wù)組成的生態(tài)型業(yè)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)”。招標(biāo)代理服務(wù)在項(xiàng)目全壽命周期咨詢(xún)服務(wù)中，屬于一個(gè)很短的中下游業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，目前看，發(fā)展?jié)摿镜竭_(dá)頂峰，在不遠(yuǎn)的未來(lái)，可能被多種業(yè)務(wù)模式或業(yè)態(tài)替代。究其原因，規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、電子化、智能化的招標(biāo)業(yè)務(wù)全流程，從業(yè)人員的參與度越來(lái)越小，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的價(jià)值也會(huì)會(huì)越來(lái)越低，在不遠(yuǎn)的將來(lái)，隨著AI技術(shù)的高速發(fā)展，招標(biāo)代理行業(yè)極有可能被AI所替代。相應(yīng)的調(diào)整方式建議為：“在原有單一業(yè)務(wù)形成的業(yè)態(tài)的基礎(chǔ)上，引入更多的業(yè)務(wù)，組成多業(yè)務(wù)生態(tài)型業(yè)態(tài)”。
而全過(guò)程工程咨詢(xún)業(yè)務(wù)的拓展是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)新的核心要?jiǎng)?wù)和業(yè)務(wù)升級(jí)轉(zhuǎn)型的正確方向。
2、對(duì)全過(guò)程工程咨詢(xún)行業(yè)未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)的發(fā)展預(yù)判
在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，全過(guò)程工程咨詢(xún)行業(yè)將呈現(xiàn)“三足鼎立為主，全流程長(zhǎng)鏈條為輔”的發(fā)展格局。
（1）、全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)行業(yè)適用范圍相對(duì)單一，目前只有在房屋建筑和市政工程項(xiàng)目中適用，水利行業(yè)項(xiàng)目和交通運(yùn)輸行業(yè)項(xiàng)目由于行業(yè)特點(diǎn)和建設(shè)管理環(huán)節(jié)的特殊性，水利部和交通部均未頒布過(guò)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)相關(guān)的政策和文件。而我國(guó)的建設(shè)行業(yè)的發(fā)展已進(jìn)入了一個(gè)新的階段，城鎮(zhèn)化建設(shè)水平已經(jīng)基本達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平，我國(guó)建設(shè)行業(yè)正面臨著疊加式轉(zhuǎn)型的沖擊，建筑行業(yè)各個(gè)相關(guān)主體均呈現(xiàn)供大于求的態(tài)勢(shì)，許多中小型的設(shè)計(jì)院、監(jiān)理公司均出現(xiàn)一定規(guī)模的降薪和裁員，甚至有個(gè)別大型設(shè)計(jì)集團(tuán)也出現(xiàn)了上述情況。
（2）、由于受上文所述的不利因素和建筑行業(yè)市場(chǎng)供大于求的狀態(tài)疊加影響，全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目將設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)業(yè)務(wù)等全流程服務(wù)劃分一個(gè)標(biāo)段的情況將會(huì)是個(gè)例，基本上會(huì)是國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目或者特別復(fù)雜的重大工程項(xiàng)目將由綜合實(shí)力強(qiáng)、資質(zhì)齊全、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的超大型全過(guò)程咨詢(xún)集團(tuán)才能承接。
（3）、絕大多數(shù)一般性項(xiàng)目，建設(shè)單位將會(huì)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要，劃分為三類(lèi)，分別由造價(jià)咨詢(xún)單位、設(shè)計(jì)單位或監(jiān)理單位承接。
一是以造價(jià)控制為核心目標(biāo)的普通房建和市政工程項(xiàng)目的全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)，將由造價(jià)咨詢(xún)公司（具備造價(jià)咨詢(xún)能力的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）為主體來(lái)承接。工程造價(jià)管理階段的服務(wù)內(nèi)容始終是傳統(tǒng)工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)開(kāi)展造價(jià)咨詢(xún)業(yè)務(wù)的強(qiáng)項(xiàng)和重要內(nèi)容，而全過(guò)程工程咨詢(xún)的一個(gè)核心管理內(nèi)容也是項(xiàng)目成本管理，本質(zhì)上就是工程造價(jià)（工程成本）咨詢(xún)管理，這一點(diǎn)上，傳統(tǒng)的工程造價(jià)咨詢(xún)和全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)一脈相承。以投資控制為核心，進(jìn)行項(xiàng)目全過(guò)程的工程咨詢(xún)，造價(jià)咨詢(xún)公司可以充分發(fā)揮公司在造價(jià)信息數(shù)據(jù)庫(kù)優(yōu)勢(shì)、綜合人才庫(kù)優(yōu)勢(shì)、流程管理與內(nèi)部控制優(yōu)勢(shì)等方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，為項(xiàng)目提供從投資策劃到最終運(yùn)行管理的全過(guò)程綜合工程咨詢(xún)服務(wù)。
二是對(duì)設(shè)計(jì)造型或設(shè)計(jì)方案有特殊要求或更改頻繁的房建和市政工程項(xiàng)目的全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)，將由設(shè)計(jì)院為主體來(lái)承接。設(shè)計(jì)院具有多專(zhuān)業(yè)協(xié)同設(shè)計(jì)能力，各專(zhuān)業(yè)之間能夠緊密協(xié)同工作，這種多專(zhuān)業(yè)協(xié)同設(shè)計(jì)能力可以確保從建筑的整體布局到各個(gè)系統(tǒng)的細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)都能相互配合、協(xié)調(diào)統(tǒng)一，避免出現(xiàn)設(shè)計(jì)沖突和漏洞。設(shè)計(jì)院的技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)能力突出，在全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)中，能夠?qū)⑦@些創(chuàng)新成果應(yīng)用到項(xiàng)目中，提高項(xiàng)目的技術(shù)含量和附加值，滿(mǎn)足業(yè)主對(duì)項(xiàng)目創(chuàng)新性和前瞻性的要求。
三是對(duì)工期、進(jìn)度和安全有較高要求的房建和市政工程項(xiàng)目的全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)，將由監(jiān)理公司為主體來(lái)承接。監(jiān)理公司在監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)、專(zhuān)業(yè)人員配置、協(xié)調(diào)能力等方面的具有優(yōu)勢(shì)，能在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，為業(yè)主提供專(zhuān)業(yè)的工期、進(jìn)度和安全管理，幫助業(yè)主有效規(guī)避各種風(fēng)險(xiǎn)，保障項(xiàng)目的順利進(jìn)行。
綜上，在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，全過(guò)程工程咨詢(xún)行業(yè)將呈現(xiàn)“造價(jià)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位為業(yè)務(wù)承接主流，超大型綜合咨詢(xún)單位在全流程長(zhǎng)鏈條重大項(xiàng)目中獨(dú)樹(shù)一幟”的發(fā)展格局。
3、傳統(tǒng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)的應(yīng)對(duì)策略
（1）、堅(jiān)定不移地遵循“輕資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)”的行業(yè)規(guī)則，堅(jiān)持“不重營(yíng)收重利潤(rùn)”的原則。堅(jiān)持嚴(yán)格把控、審慎決策固定資產(chǎn)的投入規(guī)模，更多地將資源聚焦于核心競(jìng)爭(zhēng)力的打造上，例如大力投入專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)與引進(jìn)，建立起一支涵蓋監(jiān)理、設(shè)計(jì)、造價(jià)、項(xiàng)目管理等多領(lǐng)域的精英團(tuán)隊(duì)，為客戶(hù)提供高價(jià)值的咨詢(xún)服務(wù)。
（2）、加強(qiáng)人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備，建設(shè)復(fù)合型人才隊(duì)伍。一方面建立新進(jìn)人才培養(yǎng)機(jī)制。通過(guò)優(yōu)化完善人才招聘和培育機(jī)制，做好“培、引、育、留”四個(gè)環(huán)節(jié)工作，實(shí)施暢通的人才成長(zhǎng)和選拔渠道，著力培養(yǎng)一支數(shù)量充足、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)勢(shì)突出的高素質(zhì)人才隊(duì)伍；另一方面拓展引才途徑，引進(jìn)緊缺急需人才。尤其是在項(xiàng)目資源充足后，根據(jù)具體項(xiàng)目特點(diǎn)，從外部引進(jìn)具有咨詢(xún)、造價(jià)、監(jiān)理和項(xiàng)目管理等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的人才，并建立健全包括培養(yǎng)、考核、使用、待遇等內(nèi)容的人才激勵(lì)機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)外部人才“進(jìn)得來(lái)，留得住”。
（3）、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，建立高效的業(yè)務(wù)管理機(jī)制。要徹底打破原有業(yè)務(wù)思維模式和行為方式，以項(xiàng)目的全生命周期咨詢(xún)服務(wù)為核心，建立適配的業(yè)務(wù)管理機(jī)制和運(yùn)行模式，變?cè)瓉?lái)的“一人一項(xiàng)目”業(yè)務(wù)模式為“總項(xiàng)目負(fù)責(zé)人+各單項(xiàng)負(fù)責(zé)人+機(jī)動(dòng)人員”的模塊化業(yè)務(wù)模式，即“1+N+X”項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)模式，選聘技術(shù)能力、管理能力和溝通協(xié)調(diào)能力等綜合實(shí)力較強(qiáng)的拔尖人才為項(xiàng)目總負(fù)責(zé)人，并為其匹配項(xiàng)目前期規(guī)劃、咨詢(xún)?cè)靸r(jià)、招標(biāo)服務(wù)、現(xiàn)場(chǎng)管理等專(zhuān)業(yè)人才為各單項(xiàng)負(fù)責(zé)人以及一定數(shù)量的機(jī)動(dòng)預(yù)備隊(duì)。總項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)項(xiàng)目整體的組織控制、資源整合，各專(zhuān)項(xiàng)負(fù)責(zé)人對(duì)專(zhuān)業(yè)范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)，機(jī)動(dòng)人員負(fù)責(zé)應(yīng)急處理等。
（4）、拓寬業(yè)務(wù)拓展路徑和渠道。傳統(tǒng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，通常已深耕招標(biāo)業(yè)務(wù)市場(chǎng)多年，有其完備的信息優(yōu)勢(shì)，擁有一個(gè)龐大的客戶(hù)資源。能較早的獲得項(xiàng)目信息，對(duì)開(kāi)展全過(guò)程咨詢(xún)業(yè)務(wù)有明顯的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，更應(yīng)積極主動(dòng)將招標(biāo)代理業(yè)務(wù)向兩端延伸，將自身的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行放大延長(zhǎng)。
