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24新版計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)會(huì)使工程定額邊緣化嗎？
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引言
在工程建設(shè)行業(yè)不斷發(fā)展演變的進(jìn)程中，工程定額始終占據(jù)著舉足輕重的地位。近年來(lái)，隨著建筑市場(chǎng)環(huán)境的變化以及新型管理理念和技術(shù)的涌現(xiàn)，關(guān)于工程定額未來(lái)走向的討論愈發(fā)激烈，其中“未來(lái)幾年定額是否會(huì)被取消”成為行業(yè)內(nèi)廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)。
工程定額作為確定工程造價(jià)、控制工程成本、衡量工程建設(shè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的重要標(biāo)準(zhǔn)，其存廢與否將對(duì)整個(gè)工程建設(shè)行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。因此，深入探究這一問(wèn)題具有極高的現(xiàn)實(shí)意義。
一、工程定額的概念與發(fā)展歷程
1、工程定額的定義
工程定額是指在正常的施工條件下，完成一定計(jì)量單位的合格建筑產(chǎn)品所必須消耗的人工、材料、機(jī)械臺(tái)班的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。它反映了在一定時(shí)期內(nèi)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展水平，是工程建設(shè)領(lǐng)域進(jìn)行投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、招標(biāo)控制價(jià)編制以及工程結(jié)算等工作的重要依據(jù)。
2、發(fā)展歷程
我國(guó)工程定額的發(fā)展歷經(jīng)多個(gè)階段。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的初步建立，定額主要作為政府分配資源和確定工程價(jià)格的工具，具有高度的計(jì)劃性和指令性。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，工程定額也在不斷改革和完善，逐漸向適應(yīng)市場(chǎng)需求、反映市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的方向發(fā)展。如今，定額不僅是工程造價(jià)管理的重要手段，更是保障工程質(zhì)量、規(guī)范市場(chǎng)秩序的重要支撐。
二、工程定額在當(dāng)前工程建設(shè)中的作用
1、在投資控制方面的作用
在工程項(xiàng)目的決策和設(shè)計(jì)階段，投資估算和設(shè)計(jì)概算的編制離不開(kāi)工程定額。通過(guò)定額可以準(zhǔn)確計(jì)算出工程建設(shè)所需的各項(xiàng)費(fèi)用，為項(xiàng)目投資決策提供科學(xué)依據(jù)。例如，在某大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中，項(xiàng)目前期通過(guò)詳細(xì)套用工程定額，對(duì)項(xiàng)目的土地征用費(fèi)、建筑安裝工程費(fèi)、設(shè)備及工器具購(gòu)置費(fèi)等進(jìn)行了精確估算，使得項(xiàng)目投資控制在合理范圍內(nèi)，避免了因投資估算不準(zhǔn)確導(dǎo)致的項(xiàng)目資金短缺或浪費(fèi)現(xiàn)象。
2、在造價(jià)管理方面的作用
（1）招標(biāo)控制價(jià)與投標(biāo)報(bào)價(jià)
在工程招投標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)控制價(jià)的編制以工程定額為基礎(chǔ)，確保了招標(biāo)價(jià)格的合理性和公正性。同時(shí)，投標(biāo)企業(yè)也依據(jù)定額結(jié)合自身的管理水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)。例如，在一個(gè)住宅建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)中，招標(biāo)方根據(jù)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行的工程定額及相關(guān)計(jì)價(jià)規(guī)范編制了招標(biāo)控制價(jià)。投標(biāo)企業(yè)在投標(biāo)時(shí)，通過(guò)對(duì)定額的靈活運(yùn)用，優(yōu)化施工方案，合理調(diào)整人、材、機(jī)的消耗，從而制定出具有競(jìng)爭(zhēng)力的投標(biāo)報(bào)價(jià)，既保證了企業(yè)的利潤(rùn)空間，又滿足了項(xiàng)目的質(zhì)量要求。
（2）工程結(jié)算
工程結(jié)算階段，定額是確定工程價(jià)款的重要依據(jù)。當(dāng)工程發(fā)生變更或簽證時(shí)，依據(jù)定額可以準(zhǔn)確計(jì)算出變更部分的工程造價(jià)，確保工程結(jié)算的準(zhǔn)確性和公正性。以某商業(yè)綜合體項(xiàng)目為例，在施工過(guò)程中由于設(shè)計(jì)變更，增加了部分裝飾裝修工程內(nèi)容。在結(jié)算時(shí)，雙方依據(jù)工程定額對(duì)新增工程的工程量、單價(jià)進(jìn)行了詳細(xì)核算，順利完成了工程結(jié)算工作，避免了因結(jié)算爭(zhēng)議引發(fā)的糾紛。
（3）項(xiàng)目管理方面
對(duì)于施工企業(yè)而言，工程定額是其進(jìn)行成本控制和資源調(diào)配的重要工具。通過(guò)對(duì)比實(shí)際施工過(guò)程中的資源消耗與定額標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工過(guò)程中的問(wèn)題，采取有效的措施進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，從而提高生產(chǎn)效率，降低工程成本。例如，某施工企業(yè)在一個(gè)工業(yè)廠房建設(shè)項(xiàng)目中，通過(guò)對(duì)各施工環(huán)節(jié)的人工、材料、機(jī)械臺(tái)班消耗進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，并與定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)比分析，發(fā)現(xiàn)混凝土澆筑環(huán)節(jié)存在人工浪費(fèi)的情況。企業(yè)隨即對(duì)施工工藝進(jìn)行了優(yōu)化，調(diào)整了人員配置，使得該環(huán)節(jié)的人工消耗符合定額標(biāo)準(zhǔn)，有效降低了工程成本。
三、未來(lái)幾年定額不會(huì)被取消的原因分析
1、國(guó)有工程資金投資項(xiàng)目的需求
國(guó)有工程資金投資項(xiàng)目通常具有投資規(guī)模大、社會(huì)影響廣泛等特點(diǎn)，對(duì)工程造價(jià)的控制和管理要求極為嚴(yán)格。定額作為項(xiàng)目管理的重要依據(jù)，在國(guó)有工程資金投資項(xiàng)目中發(fā)揮著不可替代的作用。財(cái)政主管部門在劃撥款項(xiàng)時(shí)，需要依據(jù)定額對(duì)工程項(xiàng)目的預(yù)算進(jìn)行審核，確保資金使用的合理性和合規(guī)性。
例如，在某城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目中，該項(xiàng)目由政府財(cái)政資金投入，財(cái)政部門在審核項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，嚴(yán)格按照工程定額對(duì)各項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行核算，確保每一筆資金都用在刀刃上。同樣，審計(jì)部門在審核工程款時(shí)，定額也是重要的審核依據(jù)，通過(guò)與定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)比，審計(jì)部門可以發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)過(guò)程中是否存在造價(jià)虛高、浪費(fèi)等問(wèn)題。因此，只要存在國(guó)有工程資金投資項(xiàng)目，定額就將持續(xù)發(fā)揮其關(guān)鍵作用，不會(huì)被輕易取消。
2、缺乏有效替代依據(jù)
雖然目前行業(yè)內(nèi)一直在探索用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等方式來(lái)進(jìn)行造價(jià)管理，但從實(shí)際應(yīng)用情況來(lái)看，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)尚無(wú)法完全替代定額。經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在發(fā)改部門做項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)具有一定的參考價(jià)值，它可以從宏觀層面為項(xiàng)目的投資規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等提供大致的指導(dǎo)。然而，在財(cái)政審計(jì)部門對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行精確審核時(shí)，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的局限性就凸顯出來(lái)。經(jīng)濟(jì)指標(biāo)往往是基于大量項(xiàng)目數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)得出的平均值，缺乏對(duì)具體項(xiàng)目個(gè)性特征的考慮，無(wú)法準(zhǔn)確反映每個(gè)項(xiàng)目在特定條件下的實(shí)際造價(jià)情況。
而工程定額則詳細(xì)規(guī)定了完成各項(xiàng)工程內(nèi)容所需的人、材、機(jī)消耗標(biāo)準(zhǔn)，能夠針對(duì)具體項(xiàng)目的設(shè)計(jì)要求、施工工藝等進(jìn)行精確的造價(jià)計(jì)算。截至目前，除了經(jīng)濟(jì)指標(biāo)外，尚未出現(xiàn)其他能夠全面、準(zhǔn)確替代定額作為造價(jià)管理依據(jù)的方法或工具。因此，在找到更為有效的替代方案之前，定額仍將是工程建設(shè)領(lǐng)域造價(jià)管理的核心依據(jù)。
四、定額發(fā)布部門可能的轉(zhuǎn)變及影響
1、轉(zhuǎn)變趨勢(shì)分析
隨著行業(yè)的發(fā)展和市場(chǎng)環(huán)境的變化，定額的發(fā)布部門可能會(huì)從傳統(tǒng)的建設(shè)部、建設(shè)廳或住建廳等政府部門，逐漸向造價(jià)協(xié)會(huì)等行業(yè)組織轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變趨勢(shì)主要是由于行業(yè)組織在貼近市場(chǎng)、了解企業(yè)需求方面具有天然的優(yōu)勢(shì)，能夠更加及時(shí)地根據(jù)市場(chǎng)變化對(duì)定額進(jìn)行調(diào)整和更新，使定額更好地反映市場(chǎng)實(shí)際情況。
2、對(duì)定額管理的影響
造價(jià)協(xié)會(huì)等行業(yè)組織發(fā)布定額，將增強(qiáng)定額管理的靈活性和適應(yīng)性。行業(yè)組織可以通過(guò)建立更加廣泛的信息收集渠道，及時(shí)掌握建筑材料價(jià)格波動(dòng)、施工技術(shù)創(chuàng)新等市場(chǎng)動(dòng)態(tài)信息，從而快速對(duì)定額進(jìn)行修訂和完善。同時(shí)，行業(yè)組織在制定定額過(guò)程中，可以更好地吸納企業(yè)的意見(jiàn)和建議，使定額更加符合企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，提高定額的實(shí)用性和可操作性。然而，這一轉(zhuǎn)變也可能帶來(lái)一些挑戰(zhàn)，例如如何確保行業(yè)組織發(fā)布定額的權(quán)威性和公正性，如何避免行業(yè)組織受到利益集團(tuán)的干擾等問(wèn)題，都需要在轉(zhuǎn)變過(guò)程中通過(guò)建立健全相關(guān)制度和監(jiān)管機(jī)制來(lái)加以解決。
五、24新版計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)會(huì)使工程定額邊緣化嗎？
1、新建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的主要變化及對(duì)定額的影響
計(jì)價(jià)依據(jù)的轉(zhuǎn)變：新版標(biāo)準(zhǔn)明確不再將政府定額和信息價(jià)作為主要的計(jì)價(jià)依據(jù)，而是增加了市場(chǎng)價(jià)格信息、工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)，以及投標(biāo)人裝備水平、管理水平、成本消耗等內(nèi)容，綜合作為確定工程造價(jià)的考慮要素。這意味著定額在工程造價(jià)計(jì)價(jià)中的核心地位受到動(dòng)搖，其作為傳統(tǒng)計(jì)價(jià)依據(jù)的重要性相對(duì)減弱。
風(fēng)險(xiǎn)分配的調(diào)整：新計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)按照“誰(shuí)的責(zé)任、由誰(shuí)承擔(dān)”“誰(shuí)風(fēng)險(xiǎn)可控、由誰(shuí)承擔(dān)”等原則對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理分配。這使得發(fā)承包雙方在計(jì)量計(jì)價(jià)過(guò)程中更加注重自身的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)控制，而不再像過(guò)去那樣過(guò)度依賴定額來(lái)確定風(fēng)險(xiǎn)和價(jià)格。
全過(guò)程造價(jià)管控的要求：標(biāo)準(zhǔn)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、履約控制、結(jié)算管理等全過(guò)程造價(jià)管理活動(dòng)提出要求，注重發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，合理確定造價(jià)和科學(xué)管控造價(jià)并重。這使得工程造價(jià)管理更加注重項(xiàng)目的實(shí)際情況和市場(chǎng)變化，定額的通用性和固定性在一定程度上難以滿足全過(guò)程造價(jià)管控的精細(xì)化要求。
2、定額在工程造價(jià)管理中的作用 與局限性
作用：定額是編制工程計(jì)劃、組織和管理施工的重要依據(jù)，也是確定建筑工程造價(jià)的基礎(chǔ)。它為工程建設(shè)提供了統(tǒng)一的計(jì)價(jià)尺度和標(biāo)準(zhǔn)，有助于保證工程造價(jià)的合理性和公正性，在工程結(jié)算、成本控制等方面發(fā)揮著重要作用。
局限性：定額反映的是一定時(shí)期的社會(huì)平均水平，難以實(shí)時(shí)反映市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)變化和企業(yè)的個(gè)別成本。隨著建筑技術(shù)的不斷發(fā)展和新材料、新工藝的廣泛應(yīng)用，定額的更新往往滯后于實(shí)際工程需求，導(dǎo)致其在某些特殊工程或新型項(xiàng)目中的適用性受到限制。
結(jié)語(yǔ)：
盡管工程建設(shè)行業(yè)正處于快速發(fā)展和變革之中，但在未來(lái)幾年內(nèi)，工程定額不會(huì)被取消。工程定額在投資控制、造價(jià)管理、項(xiàng)目管理等方面所發(fā)揮的重要作用，尤其是在國(guó)有工程資金投資項(xiàng)目中的關(guān)鍵地位，決定了其在短期內(nèi)無(wú)法被替代。同時(shí)，隨著行業(yè)的發(fā)展，定額發(fā)布部門可能會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)變，這將為定額管理帶來(lái)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
2024版建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)確實(shí)對(duì)定額的應(yīng)用產(chǎn)生了一定的影響，使其在工程造價(jià)計(jì)價(jià)中的核心地位有所下降，在一定程度上被邊緣化。然而，定額在工程計(jì)價(jià)、成本控制、計(jì)劃管理等方面仍具有不可替代的作用，特別是在缺乏市場(chǎng)價(jià)格信息或需要進(jìn)行成本估算的情況下，定額仍然是重要的參考依據(jù)。因此，定額不會(huì)被完全邊緣化，而是會(huì)與新的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)相互補(bǔ)充、共同作用，在工程造價(jià)管理中繼續(xù)發(fā)揮重要作用。
