在工程建設(shè)領(lǐng)域，結(jié)算審核是一個(gè)至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，它關(guān)系到項(xiàng)目各方的經(jīng)濟(jì)利益，然而關(guān)于結(jié)算審核“只審減不審增”的做法是否合理，研究這個(gè)話題具有重要意義：
一方面，從業(yè)主角度看，有助于明確成本控制的合理性與邊界，避免超支風(fēng)險(xiǎn)；
另一方面，對(duì)于施工單位，能探討其權(quán)益保障問題，防止不公平待遇影響施工積極性和工程質(zhì)量；此外，對(duì)審核單位而言，可深入思考審核原則的科學(xué)性，降低審核風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)確保審核結(jié)果準(zhǔn)確公正。
結(jié)算審核的重要性
結(jié)算審核是對(duì)工程項(xiàng)目竣工結(jié)算的全面審查，其目的在于確定工程實(shí)際造價(jià)，確保建設(shè)資金的合理使用。通過結(jié)算審核，可以發(fā)現(xiàn)和糾正工程建設(shè)過程中存在的造價(jià)問題，防止高估冒算和不合理費(fèi)用的支出，同時(shí)結(jié)算審核也為項(xiàng)目各方提供了一個(gè)公正、公平的結(jié)算依據(jù)，有助于維護(hù)各方的合法權(quán)益。
“只審減不審增”的合理性分析
1、從業(yè)主角度看對(duì)于業(yè)主而言，“只審減不審增”的做法在一定程度上可以控制項(xiàng)目成本。
在工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，業(yè)主通常會(huì)面臨著資金緊張的壓力，通過嚴(yán)格控制結(jié)算造價(jià)，可以避免超支現(xiàn)象的發(fā)生。此外，業(yè)主在招標(biāo)階段通常會(huì)設(shè)置最高限價(jià)，施工單位在投標(biāo)時(shí)也會(huì)根據(jù)自身實(shí)力和市場(chǎng)情況進(jìn)行報(bào)價(jià)，如果在結(jié)算審核時(shí)允許審增，可能會(huì)導(dǎo)致實(shí)際造價(jià)超出最高限價(jià)，從而給業(yè)主帶來經(jīng)濟(jì)損失。例如，某房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，業(yè)主在招標(biāo)時(shí)設(shè)置了最高限價(jià)
為 1 億元，施工單位在投標(biāo)時(shí)，考慮到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和自身成本等因素，報(bào)價(jià)為 9500 萬元，在工程建設(shè)過程中，由于設(shè)計(jì)變更等原因，實(shí)際工程造價(jià)有所增加，如果結(jié)算審核時(shí)允許審增，可能會(huì)導(dǎo)致實(shí)際造價(jià)超出最高限價(jià)，給業(yè)主帶來經(jīng)濟(jì)壓力，因此，業(yè)主在結(jié)算審核時(shí)通常會(huì)采取“只審減不審增”的做法，以確保項(xiàng)目成本控制在合理范圍內(nèi)。
2、從審核單位角度看對(duì)于審核單位來說，“只審減不審增”的做法可以降低審核風(fēng)險(xiǎn)。
在結(jié)算審核過程中，審核單位需要對(duì)工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面審查，包括工程量計(jì)算、單價(jià)確定、費(fèi)用計(jì)取等，如果允許審增，審核單位需要對(duì)增加的費(fèi)用進(jìn)行更加嚴(yán)格的審查，這無疑會(huì)增加審核的難度和風(fēng)險(xiǎn)，此外審核單位在審核過程中通常會(huì)遵循謹(jǐn)慎性原則，對(duì)存在疑問的費(fèi)用進(jìn)行審減，以確保審核結(jié)果的準(zhǔn)確性和可靠性。例如，某市政工程結(jié)算審核項(xiàng)目，審核單位在審查過程中發(fā)現(xiàn)施工單位報(bào)送的工程量存在一定的高估現(xiàn)象，按照“只審減不審增”的原則，審核單位對(duì)高估的工程量進(jìn)行了審減，從而降低了審核風(fēng)險(xiǎn)，如果允許審增，審核單位需要對(duì)施工單位提出的增加工程量的理由進(jìn)行更加深入的調(diào)查和分析，這不僅會(huì)增加審核的工作量，還可能會(huì)因?yàn)榕袛嗍д`而承擔(dān)相應(yīng)的審核風(fēng)險(xiǎn)。
3、從施工單位角度看對(duì)于施工單位而言，“只審減不審增”的做法可能會(huì)影響其合法權(quán)益。
在工程建設(shè)過程中，施工單位可能會(huì)因?yàn)樵O(shè)計(jì)變更、不可抗力等原因?qū)е聦?shí)際工程造價(jià)增加，如果結(jié)算審核時(shí)不允許審增，施工單位可能會(huì)面臨著經(jīng)濟(jì)損失，此外施工單位在投標(biāo)時(shí)通常會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件和施工圖紙進(jìn)行報(bào)價(jià)，如果在施工過程中出現(xiàn)了招標(biāo)文件和施工圖紙未涵蓋的內(nèi)容，施工單位也可能會(huì)提出增加費(fèi)用的要求。例如，某高速公路建設(shè)項(xiàng)目，施工單位在施工過程中遇到了地質(zhì)條件變化等不可抗力因素，導(dǎo)致工程費(fèi)用增加，按照“只審減不審增”的原則，結(jié)算審核時(shí)不允許審增，施工單位只能自行承擔(dān)這部分費(fèi)用，這無疑會(huì)影響其合法權(quán)益。
“只審減不審增”的不合理性分析
1、違背公平原則“只審減不審增”的做法在一定程度上違背了公平原則。
在工程建設(shè)過程中，項(xiàng)目各方都應(yīng)該享有平等的權(quán)利和義務(wù)，如果只允許審減不允許審增，那么施工單位在面對(duì)設(shè)計(jì)變更、不可抗力等原因?qū)е碌馁M(fèi)用增加時(shí)，就無法得到合理的補(bǔ)償，這顯然是不公平的。例如，某水利工程建設(shè)項(xiàng)目，施工單位在施工過程中發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)圖紙存在錯(cuò)誤，需要進(jìn)行設(shè)計(jì)變更，設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致工程費(fèi)用增加了 500 萬元，按照“只審減不審增”的原則，結(jié)算審核時(shí)不允許審增，施工單位只能自行承擔(dān)這部分費(fèi)用，這不僅給施工單位帶來了經(jīng)濟(jì)損失，也違背了公平原則。
2、影響工程質(zhì)量“只審減不審增”的做法可能會(huì)影響工程質(zhì)量。
在工程建設(shè)過程中，如果施工單位因?yàn)閾?dān)心費(fèi)用被審減而采取偷工減料等不正當(dāng)手段來降低成本，那么就會(huì)影響工程質(zhì)量，此外，如果施工單位在面對(duì)設(shè)計(jì)變更、不可抗力等原因?qū)е碌馁M(fèi)用增加時(shí)無法得到合理的補(bǔ)償，可能會(huì)影響其施工積極性，從而也會(huì)對(duì)工程質(zhì)量產(chǎn)生不利影響。例如，某建筑工程建設(shè)項(xiàng)目，施工單位在施工過程中發(fā)現(xiàn)原設(shè)計(jì)的建筑材料無法滿足工程質(zhì)量要求，需要進(jìn)行材料變更，材料變更導(dǎo)致工程費(fèi)用增加了 300 萬元，按照“只審減不審增”的原則，結(jié)算審核時(shí)不允許審增，施工單位為了降低成本，可能會(huì)選擇質(zhì)量較差的建筑材料，從而影響工程質(zhì)量。
3、不利于行業(yè)發(fā)展“只審減不審增”的做法不利于工程建設(shè)行業(yè)的發(fā)展。
在工程建設(shè)過程中，如果施工單位的合法權(quán)益得不到保障，那么就會(huì)影響其參與工程建設(shè)的積極性，此外，如果審核單位在審核過程中只注重審減而不注重審增，可能會(huì)導(dǎo)致審核結(jié)果不準(zhǔn)確，從而影響工程建設(shè)行業(yè)的信譽(yù)和形象。例如，某橋梁工程建設(shè)項(xiàng)目，施工單位在施工過程中采用了新技術(shù)、新工藝，提高了工程質(zhì)量和施工效率，按照相關(guān)規(guī)定，施工單位可以提出增加費(fèi)用的要求，但是，按照“只審減不審增”的原則，結(jié)算審核時(shí)不允許審增，施工單位的創(chuàng)新成果得不到應(yīng)有的回報(bào)，這無疑會(huì)影響其創(chuàng)新積極性，不利于建設(shè)行業(yè)的發(fā)展。
結(jié)論
綜上所述，結(jié)算審核“只審減不審增”的做法既有一定的合理性，也存在一些不合理性。
從業(yè)主和審核單位的角度看，“只審減不審增”的做法可以控制項(xiàng)目成本、降低審核風(fēng)險(xiǎn)；但從施工單位的角度看，這種做法可能會(huì)影響其合法權(quán)益、工程質(zhì)量和施工積極性，也不利于工程建設(shè)行業(yè)的發(fā)展。
因此，在實(shí)際工作中，我們應(yīng)該根據(jù)具體情況，綜合考慮各方利益，合理確定結(jié)算審核的原則和方法，既要嚴(yán)格控制項(xiàng)目成本，又要保障施工單位的合法權(quán)益，確保工程建設(shè)行業(yè)的健康發(fā)展。
